建立奶牛防疫體系建設風險基金的實施意見
根據“十一五”規劃要求，為全面落實市政府《關于發展百萬頭奶牛行動計劃的意見》xx縣政府《關于落實市發展百萬頭奶牛行動的意見》，增強奶牛養殖戶抗風險能力，充分調動農民養奶牛積極性，在全縣建立奶牛保障體系，使之成為促進農民增收，企業增收的鐵桿產業。特提出建立奶牛防疫體系風險基金的實施意見。
一、建立奶牛保障體系的重要性
我縣立足資源和區位優勢，充分利用乳業發展的黃金時期，把奶牛業列為畜牧業結構調整的頭號工程和富民強縣的主導產業來抓。發展奶牛業具有高投入、高產出、高效益的特點，同時也有因自然災害及疫病導致奶牛死亡，給奶牛養殖戶造成較大的經濟損失的風險。按照“一手抓防疫工作不放松，一手抓經濟建設不動搖”指導方針，進一步增強奶牛保障體系建設工作的緊迫性和重要性，保障農民奶牛養殖效益，采取政府扶持、農民積極參與的方式，建立以奶牛風險基金和奶牛保險為主的奶牛保障體系，對于增強奶牛養殖戶抵御自然災害和疾病風險能力，減少經濟損失具有重大意義。
二、實施奶牛防疫體系的主要內容及運作方式
（一）奶牛防疫體系的主要內容
奶牛疫病防控工作總的要求是：認真執行《動物防疫法》，加大以法防控的工作力度，深入貫徹“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的指導方針，堅持預防為主，全面落實各項防控措施，力爭疫情不發生，確保有疫不擴散。疫病防控的定點是口蹄疫、布病和結核病等重大疫病。
１、加強獸醫工作體系建設。建立健全獸醫管理體制是確保重大動物疫病早預警、早發現、早處置，促進奶牛業健康發展，維護人民財產安全的重要基礎。一要推進獸醫行政管理體系建設。按照國務院、省政府確定的動物防疫工作實行政府總負責，主要領導為重大動物疫病防治第一責任人，分管領導是主要責任人，獸醫部門主要負責人是直接責任人制度的要求，獸醫防疫工作只能加強，不能削弱，完善動物防疫“雙軌”責任制，建立責任追究制。在獸醫體制改革中，認真貫徹落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國務發〔20XX〕15號），要強化獸醫行政管理機構建設，認真履行職能，貫徹執行奶牛衛生方面的法律法規、方針政策。按照農業部要求，口蹄疫免疫工作要取消“三不打”，實行全面免疫政策，要對奶牛等所有易感動物使用o型－亞洲ⅰ型口蹄疫疫苗進行全面免疫，加強奶牛檢疫及防疫監督等工作。二要加強基層動物體系建設。我縣已建起的７個基層動物防檢分站，要在改善工作條件和提高人員素質的基礎上，把制度建設和機制建設作為重點，制定和落實崗位責任制、目標考核制和獎懲制，將工作任務分解落實到人。在機制建設上要嚴格實行站長競聘制、工作人員聘用制，聘期為２－３年，人員編制對站不對人，形成人員能進能出，職務能上能下，充滿生機與活力的運轉機制，提高一線重大動物疫病防控能力。三要加強獸醫行政執法體系建設。我縣按照國務院、省政府“關于推進獸醫改革”文件精神，建立了動物疫情測報站、獸醫衛生監督所和動物檢疫檢驗監督站三個站，為全額事業單位。作為獸醫行政執法機構的獸醫衛生監督所要進一步依法實施奶牛防疫、牛奶及乳品檢疫，加強獸藥監督管理，整頓獸藥市場，加大獸藥抽檢力度，進一步加強獸藥生產、經營、使用環節的監管工作，確保乳品安全。四要加強獸醫技術支持體系建設。獸醫技術支持機構要加強對全縣奶牛疫病的監測、預警、預防、預報、實驗室診斷、流行病調查、疫情報告、制定奶牛口蹄疫、布病、結核病等重大疫病防控技術方案，加強對奶牛疫病預防的技術指導、技術培訓和科普宣傳。
２、切實加強獸醫衛生工作。做好獸醫衛生工作是保障奶牛業健康發展的前提。必須認真堅持“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的基本方針，切實做好獸醫衛生工作。一要積極推進免疫程序改革。根據農業部、省畜牧獸醫局要求，結合我縣實際，突出抓好o型口蹄疫、亞洲ⅰ型口蹄疫強制免疫工作。在規模奶牛場及奶牛養殖小區的口蹄疫全面推行按注苗免疫期及時免疫的程序，并由獸醫防疫專業人員承包。對散養奶牛實行春、秋防疫與常年補計相結合，確保常年免疫率達到100%。二要加大疫情監測力度。以公路沿線、奶牛養殖小區、發生過疫情地區及其周邊地區為重點，切實抓好亞洲ⅰ型口蹄疫監測工作。為提高動物免疫保護水平，科學評估防控效果，準確把握疫情動態，充分發揮我縣獸醫實驗室及國家、省在我縣設立的疫情測報站的作用，加大奶牛監測范圍，增加監測數量，提高監測頻率。三要做好檢疫監督工作。加強對奶牛調運、交易和屠宰牲畜環節的執法監督。做好免疫標識的管理，努力做到一畜一標，沒有免疫標識的牲畜一律不得進入流通環節。調入奶牛，要進行隔離觀察，防止動物疫情跨區域傳播。
（二）運作方式
建立奶牛防疫體系風險基金，采取政府扶持，農戶自愿參與的方式，其目的就是用之于民、減少部分養殖戶遭遇風險后的經濟損失。在具體實施過程中，堅持“先易后難、先小區、專業村、重點村后散養戶”的原則，并采用合同方式明確財政出資和養殖戶交納風險基金的義務、范圍、補助標準等。
１、基金來源及辦法
一是財政出資。縣財政每年按年底奶牛存欄數量×10元/頭，建立縣奶牛專項風險基金。
二是養殖戶入保。養殖戶按照成母牛（28月令－８歲）每年交納風險基金50元、青年牛（18月令－28月令）每年30元、育成牛（６月令－18月令）每年20元。所收繳風險基金由各鄉（鎮）統一上交縣風險基金機構。
養殖戶交納風險基金的方式：奶牛養殖小區的養殖戶可通過擠奶廳扣除奶款的方式進行交納；對向固定奶站交奶的養殖戶，也可通過扣除奶款的方式交納奶牛風險基金；對無固定交收奶站的散養戶，可通過收取現金的方式交納奶牛風險基金。
２、基金管理
一是由縣奶牛保障體系領導小組負責，縣財政局和農牧局抽出專門人員成立風險基金管理辦公室，并開設奶牛風險基金專戶，負責基金儲收、撥付、清算和監督等。
二是奶牛養殖戶因奶牛死亡可向村委會、鄉（鎮）政府提出賠付申請，縣政府委托奶牛保障領導小組及有關單位、鄉（鎮）政府和獸醫技術人員進行審查測定（包括解剖檢查），并提出補貼意見，報請縣政府批準，經縣風險基金管理辦公室核實后予以撥付。
三是奶牛風險基金風險期限為１年，節余滾存下年使用。
３、風險保障范圍
入保奶牛畜令應在６月令－８歲之間，且健康無病，入保奶牛應逐頭建立檔案。此項工作由縣獸醫防檢中心負責，各鄉（鎮）獸醫站配合，在年底前進行一次普遍調查摸底，要做到村不漏戶、戶不漏頭，準確掌握其分布與數量，為建立奶牛保障體系做好前期準備。
４、風險保障補助范圍
一是由于火災、雷擊、洪水、龍卷風等自然災害造成奶牛死亡的。二是由于難產、酮病、創傷性網胃炎、創傷性心包炎等造成奶牛死亡的。三是由于免疫注射反應造成奶牛死亡的。四是因發生口蹄疫、結核病、布病等造成奶牛死亡或按規定進行撲殺給農戶造成損失的，按照國家有關規定進行補償，不足部分由風險基金補償。五是因飼養管理人員故意、過失行為及管理不當造成奶牛丟失、中毒等人為原因死亡的，不屬于風險保障范圍。
５、補助標準
成年母牛風險期內發生死亡的，補貼5000元/頭；青年牛風險期內發生死亡的，補貼3000元/頭；育成牛風險期內發生死亡的，補貼2000元/頭。
（三）積極開展奶牛保險業務
縣政府組織有關部門與本縣保險公司協調，保險部門要積極開展奶牛保險業務，可先試點，創新機制，總結經驗，盡快推開，以保障奶牛業的健康發展。
三、加強領導
建立奶牛防疫體系風險基金是一項事關畜牧業可持續發展的系統工程，涉及面廣，工作頭緒多，難點問題多，為此，各鄉鎮及有關部門一定要高度重視，要把奶牛保障體系建設列入重要工作日程，加強領導。為把此項工作落到實處，經研究決定，縣成立奶牛保障領導小組，組長由主管農業的副書記擔任，副組長由主管農業副縣長擔任，財政局、農牧局、公安局、工商局、扶貧辦、農行、保險、科技局等有關部門負責人為成員，各成員單位要各負其責，相互配合，切實做好組織領導工作。畜牧、獸醫、財政、保險等相關部門及各有關鄉鎮要加強宣傳督導和檢查，及時解決工作中出現的問題，確保奶牛業健康發展。
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