安全行為規范
一、安全行為規范的定義和目的
1.安全行為規范的定義
安全行為規范是指國家及各級政府部門頒布的有關安全的法律、規定、指令、條例、辦法、標準以及企業制定的有關安全生產的規章制度、技術措施和操作規程等的總稱。其宗旨是制止人的不安全行為和消除物的不安全狀態，確保生產和生活活動安全，保障人們的生命安全和身體健康，保障個人和組織財產不受損失，實現社會穩定、和諧發展的目標。為落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化安全生產管理，提高員工及外來
人員的安全意識，規范安全生產行為，消除各種違章違紀現象，保障員工的人身安全與身
體健康，促進企業的健康發展，必須制定特定的行為規范。
2.安全行為規范的目的
安全是大家的共同需要。一個職工不安全，就關系到一個班組、一個車間、乃到整個企業，而一個法人不安全，就關系到一個企業乃至影響整個社會。因此，作為企業的一員，上至法人，下至普通職工，都必須樹立大安全的觀念，只有這樣，才能保證我們每個人、每個家庭的幸福，才能保證企業的高速發展和社會的繁榮。樹立大安全的思想，就要認真落實并貫徹執行國家的法律、法規、方針、政策及企業的各項安全管理制度，不斷加強學習，不斷用安全規
章制度規范自己的行為，自覺在工作中嚴格執行安全制度，落實各項安全措施，肩負起己的安全責任，以防范事故的發生，確保不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。
⑶提高專業安全管理人員的業務水平，轉化服務功能
現代企業以傳統安全管理手段為主，主要原因就是專業安全管理人員業務水平較低，不能將現代科學管理方法融入到企業安全管理中，因此提高專業安全管理人員的業務水平至關重要。要不斷加強安全培訓和安全深造學習，使他們通過不同途徑，提高現代安全管理水平，不斷將先進的企業管理方法消化、吸收并應用到企業自身的安全管理中，實現企業安全管理的科學化、正規化。
在安全管理功能上，要實現安全管理向服務管理的功能化轉變，多為生產基層、生產一線解決實際問題，在管理的同時，側重于服務，以化解生產和安全的矛盾，更好地生產，實現安全為企業生產經營保駕的目的。
總之，安全管理作為一個復雜的學科，涉及方方面面，決不是一個企業的哪一個部門哪一個人的事情。作為一個系統工程，它是一個全員全過程的安全管理活動，要以企業的自我約束機制和職工的自我約束行為為基礎，以企業的各部門、各生產單位相互協調配合為補充，共同參與，上下齊抓共管，只有這樣，才能搞好現代企業制度下的安全管理工作。
1.2企業生產安全管理制度難以落實的原因
在安全問題越來越受到重視的今天，安全管理的好壞直接影響到企業的經濟效益和社會安定。現代安全生產管理的一個重要標志就是企業內部安全管理規范化、制度化。古人云:矩不正，不可為方；規不正，不可為圓。時下，無論是國營企業還是私營企業，都在內控建設方面下力氣，各種安全管理制度規定動輒就是十幾條、幾十條，有的精裝成冊，有的精裱上墻，其目的無非是創建一個標準、科學、高效的安全管理內控制度體系，使各級部門的安全生產都處于縝密的制度控制之下。
然而，實際工作中，由于有章不循，違背制度規定而造成事故，致使國家和人民的生命財產遭受嚴重損失的事例仍屢見不鮮。究其原因，就是企業安全管理“制度”沒有真正成其為制度，沒有起到規范和約束行為的作用，說到底，企業安全管理制度的權威性沒能發揮實效。由此可見，制定安全管理制度，只是制度化建設的第一步，把安全管理制度和措施落實到實際工作中，才是制度建設的關鍵和最終目的。企業的安全規程和規章制度應該為企業廣大員工所接受，并視其為不可逾越的界限，不允許任何人違反。制度的生命在于落實。
現實中，一些企業的生產安全管理制度齊全，然而一樁樁因違規引起的慘痛事故發人深省。為何安全管理制度都成了響亮的口號？為何制度的作用等于零？歸納起來主要有以下
幾個方面。
⑴企業生產安全管理制度本身不完善
企業制定安全管理制度時，應正確分析企業的內外環境和可利用資源情況，對企業的管理和安全現狀有個全面的了解，并做系統化考慮。安全管理制度的制定者要深刻理解制度的含義與作用，才能確保制度的可行性。企業安全管理制度可分為規章制度和責任制度。規章制度側重于工作內容、范圍和工作程序、方式；責任制度側重于規范責任、職權和利益的界限及其關系。一方面企業在制定安全規章制度時，應事先對本單位安全管理體系及整個管理體系進行周密的分析，對系統中的危險源進行辯析與評價，才能正確界定工作范圍，找準重要內容，確定工作程序，否則，制定的規章制度恐怕很難與企業整個的管理體制協調一致，也很難與本單位、部門、班組、崗位的實際情況相符合，缺乏可操作性。另一方面，企業的責任制度，一定要體現責、權、利三者關系，并能量化考核，否則只能流于形式，成為一紙空文。安全管理制度還要根據情況的變化，適時進行修訂。
⑵企業安全管理制度的宣傳貫徹、教育培訓不到位
一些企業往往注重制訂制度而不注重讓員工學習掌握制度，企業的安全制度出臺后，既沒有宣傳貫徹到底，又沒有組織員工對制度進行培訓學習，員工對制度制定的目的和重要性了解甚少，也無法理解制度其本身的內涵，因而難以遵守制度。
⑶沒有專門的人員與機構來負責保障落實安全管理制度
企業管理者是研究、制定制度的主體，同時也是落實制度的主體。一些企業管理者完成制度的制定后，就寄希望于廣大員工都能自覺地遵章守紀，其實是不現實的。制度被執行過程中，不可避免地會出現矛盾，要化解問題，就必須有專門的人員或機構來研究實施一些具體的配套措施，并采取相應的手段來促進制度的落實。同時，企業管理者，尤其是“一把手”要在執行制度上率先垂范，身體力行，善于引導各級部門及其工作人員，把自覺遵守制度視為一種自警、自律行為。
⑷對落實安全管理制度的監督、檢查不夠
一些企業的安全檢查，在查管理、查制度時缺乏系統性，往往只注重制度的“有沒有”，而對制度的運行落實往往查得不夠。企業的規章制度和責任制度都十分健全，而員工違背
制度的現象卻得不到糾正和處罰，企業的安全管理制度完全形同虛設，其原因主要在于三個方面:其一，監督、檢查缺乏權威性，檢查中提出的考核建議得不到兌現，久而久之，檢查的
作用只能是提醒，而無法形成制約；其二，安全管理人員的安全意識不適應新時期企業發展的要求，管理人員沒有真正意識到安全檢查的目的是為了促進安全工作，而是一味地認為檢查的結果可能影響自己的政績、業績和效益考核，從而管理人員千方百計地應付、甚至敷衍監督檢查的現象時有發生；其三，監督、檢查沒有形成合力，企業安全檢查監督，應該依靠黨、政、工、團齊抓共管，橫向到邊，縱向到底，分層次、全過程深入下去，而不可單單依賴于企業的某個部門。
1.3企業生產安全管理制度得以落實的主要對策
企業安全管理制度的健全與否，對于一個企業安全工作的成敗具有至關重要的影響，而落實安全管理制度才是企業安全生產的有力保障。在企業生產安全制度化管理(科學化管理)過程中，就是要建立健全安全管理制度，利用宣傳貫徹、教育培訓手段使員工理解、掌握安全管理制度，然后在安全管理制度執行中通過監督、檢查、考評來促進實施。那么，要想在企業生產中落實好安全管理制度應當抓好以下幾個關鍵環節:
⑴提高認識，真正樹立“安全第一”的思想
安全工作是事關國家人民生命財產、社會穩定和企業生存發展的大事，企業管理者，尤其是安全第一責任者，應當牢固樹立“安全第一”的思想。安全管理制度是用來促進企業生產，確保安全的，而不是用來應付監查、成為擺設的，因此，企業各級安全第一責任人首先在自覺遵守安全管理制度的前提下，要給予督查考核者以公正的權限，要深刻理解、大力支持督查人員的正當工作，促成安全管理制度在獎罰兌現中不折不扣地實施運行。
⑵完善制度、有的放矢
企業的安全管理制度是用來明確員工的安全職責，規范員工的安全行為，促使標準化操作和程序化工作的，因此，根據法律法規和有關標準的要求，制定符合企業實際的安全管理制度是十分必要的。企業應當組織成立安全管理制度修編小組，或聘請安全管理專家、中介技術服務機構，對企業的管理體系和現行安全管理制度進行分析評價，再結合本企業危險源的辨析評價狀況，借鑒國內外先進企業的安全管理經驗，建立健全行之有效的安全管理制度，切忌照搬別人的管理模式和安全管理制度。
⑶加強安全管理制度的宣傳貫徹、教育培訓
企業廣大員工是安全管理制度的執行者，執行的好壞、落實的關鍵在于員工對制度的理解與掌握。企業制定出切實可行的安全管理制度后，應當開展形式多樣的宣傳教育活動，讓廣大員工甚至其家屬等周邊人員都能感受到安全管理制度在企業安全生產中的必要性和重要性，增強員工在安全生產中的責任感和使命感；企業應當分階段、分層次、分重點組織員
工進行安全管理制度的培訓學習，讓員工在了解掌握制度的基礎上，樂于接受安全制度的管理，從而自覺遵守安全管理制度。
⑷明確管理責任主體，區分管理與監督的職能
為了實施安全對策，必須首先明確由誰來實施的問題。在我國，在推行全員安全管理的同時，實行安全生產責任制度。所謂安全生產責任制度，就是各級領導應對本單位事故預防工作所負的總的領導責任，以及各級工程技術人員、職能科室和生產工人在各自的職責范圍內，對事故預防工作應負的責任。安全生產責任是根據“管生產必須管安全”的原則，對企業各級領導和各類人員明確地規定了在生產中應負的安全責任。這是企業中最基本的一項安全制度，是安全管理規章制度的核心。企業領導在管理生產的同時，必須負責管理事故預防工作。事故預防工作必須行政第一把手負責，廠、車間、工段、班組的各級第一把手都負第一責任。各級的副職根據各自分管業務工作范圍負相應的責任。而企業的安全部門是企業領導在事故預防工作方面的助手，負責組織、推動和檢查督促本企業安全生產工作的開展。因此，無論是從管理職能還是管理責任制方面來說，安全管理的主體必須是企業各級領導，而不可是負監督職責的安全部門。
⑸加強督查與考核
督查與考核是落實安全管理制度的有力手段。首先，成立制度落實工作組，是促進安全管理制度落實的行之有效的方法之一。工作組一方面，負責制度的解釋、指導落實并與員工進行溝通、反饋信息、解答意見；另一方面，可以加強監管力度；再者，在制度運行中，企業通過建立安全考評體系，運用激勵約束機制來促進制度的落實，真正做到上上下下一視同仁，有獎有罰，獎罰分明。最后，充分利用宣傳輿論工具，褒揚先進，鞭策落后，營造遵章守紀的良好氛圍。
2.安全生產責任制
2.1建立安全生產責任制
安全生產是國家的一項重要政策，也是企業必須堅持的一項基本原則。做好企業安全管理工作，對于保障勞動者在生產過程中的安全和健康，保護國家財產不受或少受損失，提高企業的經營管理水平和經濟效益，具有十分重要的意義。安全生產責任制是企業安全管理的重要組成部分，建立周密完善的安全生產責任制，是現代企業安全管理的必然。
2.1.1安全生產責任制的意義
安全生產責任制是依據“管生產必須管安全”的原則，綜合各種安全生產管理、安全操作制度，對企業各級領導、各職能部門、有關工程技術和生產作業人員在生產中應負的安全責任作出了明確的規定。安全生產責任制是企業最基本的一項安全制度，是企業安全生產管理制度的核心。有了這項制度，就能把安全與生產從組織領導上統一起來，把“管生產必須管安全”的原則從制度上固定下來。只有這樣，才能增強領導干部、工人對安全生產的主人翁感，牢固地樹立起“安全第一，預防為主”的思想；才能職責分明，各盡其責，充分調動各個崗位人員的主觀能動性，做到事事有人管，層層有專責，真正把安全生產的責任落到人頭，管理落到實處。安全生產責任制獎懲制度的結合，也是加強安全生產規章制度教
育的一個重要手段，對干部職工自覺執行安全生產規章制度，具有十分重要的作用。發生工傷事故，安全生產責任制可以幫助比較清楚地分析事故，弄清楚從管理到操作各方面的責任，對吸取教訓、搞好整改、避免事故重復發生，是一項制度保證。
2.1.2安全生產責任制的內容
安全生產責任制的內容，概括地說，就是企業法人代表或單位行政主要領導對本企業、本單位的安全工作負總的責任；領導班子中的副職對自己分管范圍內的安全工作負責；各級工程技術人員、職能科室和生產工人在各自職責范圍內對安全工作負相應的責任。結合林業企業實際，概括企業領導和基層生產單位領導主要安全職責如下。
⑴企業領導主要安全職責
①認真貫徹執行國家和地方政府的有關安全生產的法律、法規，建立健全安全機構和各項規章制度，培養安全專業人才，依法管理安全生產。
②認真貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，嚴格執行安全生產三項基本原則，即管生產必須管安全的原則；三同時原則；五同時原則。
③定期召開安全工作會議，分析安全生產形勢，總結和布置安全工作，及時研究解決勞動安全工作中出現的重大問題。
④根據生產的變化，主持制定年度安全生產措施方案，按規定比例落實安全措施經費，確保安全投入。
⑤組織、督促和檢查安全教育和技術培訓、考核工作。
⑥定期組織安全大檢查，消除事故隱患，制止違章行為。
⑦建立和完善各項安全生產規章制度，嚴格執行安全生產一票否決制度。
⑧組織或參加傷亡事故的調查處理和結案工作。
⑵基層生產單位領導除上述職責外，同時具有下列職責
①熟練掌握、嚴格執行安全規章制度和安全技術規程，遵章指揮，制止違章作業。②組織開展職工崗前、轉季、調換工種和日常安全教育、培訓、考核工作，不斷提高職工安全意識和素質。
③負責檢查工人的作業環境、工具、設備、防護用品，發現不安全問題及時解決，保持各種機械設備和生產設施狀態良好。
④發生傷亡事故立即組織搶救，保護現場，并及時報告上級。
⑤嚴格執行國家勞動工時制度，組織均衡生產，確保勞逸結合，不能擅自加班加點。
⑥嚴格執行女職工和未成年工的勞動保護規定，不安排患有職業禁忌癥的勞動者從事所禁忌的工作。
2.1.3貫徹落實安全生產責任制的措施
⑴提高各級領導的思想認識
安全生產責任制能否建立健全并貫徹落實，取決于企業各級領導干部的思想認識。如果領導對安全生產的認識提高了，就能在生產經營活動中自覺擔負起安全責任，教育和帶領群眾認真執行安全生產責任制。如果領導思想認識不清，安全生產責任制就難以建立，即使建立了也執行不好。因此，要提高各級領導安全第一的思想，使他們充分認識到安全生產責任制是提高企業經營管理和經濟效益的一項重要制度，必須認真加以遵守和執行。
⑵加強宣傳教育，依靠群眾監督
要通過宣傳教育，不斷提高職工對安全生產責任制的認識，明確各自的安全職責。職工的思想認識提高了，就能模范地遵守安全生產責任制，這項制度就能得以貫徹執行，并在此基礎上發揮群眾的監督作用，真正形成人人有責的局面，把安全生產責任落到實處。
⑶建立檢查制度，獎懲分明
企業的各級領導和職能部門，必須經常檢查安全生產責任制的貫徹落實情況，發現問題及時解決。要堅持獎懲分明，對責任制執行和落實好的單位和個人，要給予表揚和獎勵；
對于不負責任或由于失職而造成事故的，要給予批評和處分，從而激勵廣大職工盡職盡責地履行安全生產責任制。
⑷實行科學管理
安全生產責任制要隨著生產的發展、科學技術水平和人們認識水平的不斷提高，而不斷地進行修訂和完善，使之進一步科學化、合理化、規范化、制度化。要認真總結安全生產的經驗教訓，按照不同人員，不同部門、不同崗位對安全的防范措施，明確規定其具體的職責范圍。要堅持實行科學管理，建立檢查考核制度，并與經濟責任掛鉤，進而通過安全生產責任制的落實，推動整個企業安全管理工作的不斷發展。
3.各崗位人員在安全生產工作中的職責與權限
3.1企業法人代表
⑴認真貫徹執行國家和省市縣有關安全生產的政策和法規、規范，掌握本企業安全生產動態，定期研究安全工作，對本企業安全生產負全面領導責任。
⑵領導編制和實施本企業中、長期整體規劃及年度、特殊時期安全工作實施計劃。建立健全和完善本企業的各項安全生產管理制度及獎懲辦法。
⑶建立健全安全生產的保證體系，保證安全技措經費的落實。
⑷領導并支持安全管理人員或部門的監督檢查工作。
⑸在事故調查組的指導下，領導、組織本企業有關部門或人員，做好特大、重大傷亡事故調查處理的具體工作，監督防范措施的制定和落實，預防事故重復發生。
3.2企業技術負責人
⑴貫徹執行國家和上級有關安全生產的方針、政策，協助法定代表人做好安全方面技術領導工作，在本企業施工安全生產中負技術領導責任。
⑵領導制定年度和季節性施工計劃時，要確定指導性的安全技術方案。
⑶組織編制和審批施工組織設計、特殊復雜工程項目或專業性工程項目施工方案時，應嚴格審查是否具備的安全技術措施，及其可行性，并提出決定性意見。
⑷領導安全技術攻關活動，確定勞動保護研究項目，并組織鑒定驗收。
⑸對本企業使用的新材料、新技術、新工藝從技術上負責，組織審查其使用和實施過程的安全性，組織編制或審定相應的操作規程，重大項目應組織安全技術交底工作。
⑹參加特大、重大傷亡事故的調查，從技術上分析事故原因，制定防范措施。
3.3企業主管生產負責人
⑴對本企業安全生產工作負直接領導責任，協助法定代表人認真貫徹執行安全生產方針、政策、法規，落實本企業各項安全生產管理制度。
⑵組織實施本企業中長期、年度、特殊時期安全工作規劃、目標及實施計劃，組織落實安全生產責任制。
⑶參與編制和審核施工組織設計、特殊復雜工程項目或專業性工程項目施工方案。
⑷領導組織本企業安全生產宣傳教育工作，確定安全生產考核指標。領導、組織外包工隊長的培訓、考核與審查工作。
⑸領導組織本企業定期和不定期的安全生產檢查，及時解決施工中的不安全生產問題。
⑹認真聽取、采納安全生產的合理化建議，保證本企業安全生產保障體系的正常運轉。
⑺在事故調查組的指導下，組織特大、重大傷亡事故的調查、分析及處理中的具體工作。
3.4項目經理安全生產職責
⑴項目經理對項目安全工作負總的領導責任，把安全生產工作要列入項目經理的重要議事日程，應每季度研究一次，針對存在的問題，采取措施，認真組織貫徹，保證生產安全。
⑵貫徹執行國家關于安全生產的政策、法令、法律、及上級指示，領導和督促各科室做好安全工作，積極支持安全科的工作。
⑶對干部進行安全生產的思想教育，組織學習有關的政策、法令和規章制度，及時批評忽視職工安全的思想和行為，表揚獎勵安全施工有成績的單位和個人。
⑷每月組織一次安全大檢查，發現問題，及時制訂改進措施，并組織督促其貫徹執行。
⑸編制和審批年、季、月、生產計劃時，必須編制和審批安全技術措施計劃，貫徹預防為主的方針，在計劃、布置、檢查、總結、評比的同時，把安全工作貫徹到每個具體環節，改善工藝，設備和操作環境，為安全生產制造條件。
⑹發生傷亡事故要親臨現場，主持和組織事故調查，分析事故原因，吸取經驗教訓，制訂防范措施，對造成事故的責任者，提出處理意見報上級審定。
⑺掌握安全生產動態，定期召開安全生產會議，總結和交流安全生產經驗，認真貫徹執行防護用品、保健食品、防暑飲料發放標準的規定，正確使用勞動保護費用。
3.5項目工程師安全生產職責
⑴安全生產在技術上負全面責任，貫徹執行國家安全生產的技術法規和各項制度。
⑵責對工程技術人員進行安全技術知識的教育。
⑶在主持編制和施工組織設計時，認真審查安全施工措施，對重要工程的安全技術措施進行安全技術交底，并督促實現，對重大安全技術問題進行指導和審定。
⑷參加項目每月的安全大檢查和重要施工項目的安全專業檢查，從技術上分析研究存在的問題，并提出改進措施。
⑸鑒定或推行新技術、新工藝、新機具和新工法時，認真審定相應的安全措施。
⑹參加傷亡事故的調查處理，從技術上做出鑒定，提出改進措施。
3.6安全科安全生產職責
⑴在公司及項目經理的領導下，監督和督促項目所屬各科室、施工隊組對安全政策、法令、規章制度和上級指示貫徹執行情況，并制訂本業務系統的具體的實施辦法。
⑵參加編制和審查施工規則、施工組織和安全技術措施，并督促貫徹執行。
⑶深入基層，調查研究，掌握安全動態、發現和研究問題，總結交流安全生產經驗，提出改進措施，對工程的不安全因素，特別是重大隱患，要抓緊督促改進，特殊情況下有權下令停工，并立即向領導報告。
⑷組織項目經理部的定期安全檢查，并督促工程的每月兩次安全檢查和專題安全活動，抓好經常性的安全宣傳教育，并及時上報事故調查報告書。
⑸負責對工傷事故和生產性火災事故的調查，并及時上報事故調查報告書。
⑹參加現場交通事故的調查研究及處理，并及時上報有關領導。
⑺參與編制安全生產管理和安全技術規程。
⑻按月、季、年上報安全事故通報表。
⑼組織和落實好新工人進行的三級安全教育。 3.7工程科安全生產職責
⑴對所有負責的工程、項目的安全生產負直接責任，不違章指揮，制阻違章冒險作業。
⑵對管轄范圍內的安全防護及設施、機、電、腳手架、四口五臨邊等，負直接的管理責任。
⑶認真貫徹執行國家的安全生產方針、政策、法令、規程制度和上級批準的組織設計施工方案。
⑷在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，必須同時把安全生產貫穿到具體環節中去，特別要做好有針對性的書面技術交底，遇到生產與安全發生矛盾時，生產必須服從安全。
⑸指導所屬的施工隊搞好安全日活動，組織學習安全操作規程，并檢查執行情況，教育工人正確使用安全防護用品。
⑹發生重大傷亡事故、重大未遂事故，要保護現場并立即上報。
⑺負責各施工隊腳手架、吊籃、井字架、電氣設備、機械設備的驗收工作，合格后方準使用。
⑻有權拒絕不科學、不安全、不衛生的生產指令。
3.8技術科安全生產職責
⑴認真貫徹執行國家安全生產方針、政策和安全技術標準、規范結合本單位的技術狀況，制定貫徹實施具體措施，并檢查落實執行情況。
⑵對本項目部施工生產中的一切安全技術工作全面負責，經常把安全工作列入重要議事日程，每次研究、規劃、布置、檢查、總結、評比施工技術工作，及時研究處理重大安全技術問題。
⑶組織編制、審查施工組織設計、施工方案時，要貫徹“安全第一、預防為主”的方針，以工程的設計，施工方法的確定，每個環節都要滲透安全技術措施，針對性要語、實用效果、好科學的指揮施工生產。
⑷經常對職工進行安全技術知識的培訓、考核、不斷提高廣大職工安全技術水平和預防事故的能力。
⑸有步驟的下達科研任務，組織力量攻克技術難關，徹底改善施工勞動條件，提高企業的施工效益。
⑹組織制訂安全技術操作規程和特殊工種、工藝，督促現場實施，在本項目內部的新技術、新設備、新工藝時，必須制訂相應的安全措施。
⑺參加事故調查，從技術上分析事故的原因，提出技術鑒定意見和改進措施，經常深入施工現場，檢查施工措施和實施情況，及時解決施工中的安全技術問題。
3.9辦公室安全生產職責
⑴負責安全衛生檢查，對防暑降溫提出預防措施并實施，負責對職工的職業病，中暑事故進行調查處理，并提出改進措施。
⑵從事高空作業的工人，定期組織身體檢查。
⑶對工傷職工負責送院搶救治療，慰問及善后處理。
⑷負責防火工作，加強火源管理，制訂預防措施，主持火災事故的調查處理。
⑸負責生活區內部治安管理和保衛工作，對職工住宅負責維護修繕工作，嚴防倒塌，失火事故的發生。
⑹對食堂、鍋爐等生活設施及職工的安全工作負總的領導責任，要經常進行安全教育和安全檢查，及時消除不安全因素。
3.10工長安全生產職責
⑴在項目經理部領導下，對施域的安全生產全面負責。
⑵貫徹執行上級制訂的安全措施中，要結合施域的工程特點，做好詳細的安全技術交底，確保安全施工。
⑶經常檢查工人執行安全操作規程的情況，堅決制止不顧人身安全，違章冒險蠻干的行為。
⑷參加項目經理部每月一次的安全大檢查和專題安全活動，對施域的問題要及時負責糾正，⑸發生工傷事故要保護好現場，及時向上級報告，參加事故的處理，并填寫工傷事故登記表，認真貫徹防范措施。
3.11材料科安全生產職責
⑴具有安全第一的思想，服從項目部的計劃安排，確保安全生產工作的順利進行。
⑵在采購材料裝車時要注意自身和他人的安全，嚴禁超負載運輸。
⑶材料進場要類別、規格分類堆放，堆放時要注意人身安全。
⑷鋼材搬運過程中，正確使用勞保用品，避免工傷事故的發生。
⑸水泥堆放不要過高，防止倒塌，發生意外。
⑹材料員進入施工現場接收材料必須正確配戴安全帽。
⑺熟悉消防知識，正確使用消防器材。
3.12施工隊長安全生產職責
⑴認真執行安全生產各項法規、規定、規章制度及安全操作規程，合理安排班組人員的工作，對本隊人員在施工生產中的安全和健康負全面的領導責任。
⑵按制度嚴格履行各項勞務用工手續，做好本隊人員的崗位安全培訓，經常組織學習安全操作規程，監督本隊人員遵守勞動和安全紀律，做到不違章指揮，制止違章作業。
⑶必須保持本隊人員的相對穩定，人員變更必須向項目部申報，批準后新來人員應按規定辦理各種安全教育和其它手續，經入場安全教育和考核合格后方準上崗作業。
⑷根據上級的交底和本隊的情況向各工種進行詳細的書面交底，針對當天的任務，作業環境等情況做好班前安全講話、監督其執行情況，發現問題及時糾正，解決。
⑸定期和不定期組織檢查本隊人員作業現場安全生產狀況，發現隱患及時處理，重大隱患及時報告上級有關領導，并行處理。隱患不排除不允許施工作業。
⑹發生事故，保護好事故現場，做好傷者的搶救工作，并立即報告有關領導。
⑺及時獎勵安全生產中的好人好事，將安全生產列入計酬的條件之一，調動職工的積極性，切實做好本隊的安全生產工作。
3.13職工安全生產職責
為了進一步加強安全生產管理，切實保障施工人員的人身安全，確保全年安全生產管理目標的實現，本人應做到以下幾點：
⑴認真學習和嚴格執行安全技術和操作規程、模范遵守安全生產的規章和制度。
⑵嚴禁酒后上班，現場不吸煙，不隨地大小便，不隨意進入危險場所，不能？作本人操作的機電設備。
⑶積極參加各項安全活動，認真執行安全技術交底，不違章作業，不違反勞動紀律，服從領導和安全員的正確指揮。
⑷發揚團結友愛的精神，在安全生產方面做到互相幫助，互相監督，對新進場職工傳授安全知識，維護一切安全設施，做到正確使用，不擅自拆除，消防設施不任意亂動。
⑸對不安全的作業，及時提出意見，拒絕違章指揮的指令。
⑹施工中做到不隨意在高出亂拋物體，杜絕“三違”，做到“三不傷害”，堅持“四不放過”的原則，切實做好全年的安全生產工作。 3.14質檢科安全生產職責
⑴質檢科必須牢固樹立安全第一的思想，在搞好工程質量的同時，抓好現場的安全生產。
⑵在鋼筋、木工、砼施工中，教育職工謹防高空物體及工具墜落，砸傷下方施工作業人員，避免工傷事故的發生。
⑶對施工隊、班組搞好質量和安全技術交底。
⑷質檢員深入施工現場時必須正確佩戴好安全帽。
⑸按照本崗位的分工，認真做好每一項工作，把安全生產貫穿與整個施工的全過程，把事故消滅在萌芽狀態。
⑹發現職工有違章行為的，應立即加以阻止，并及時糾正施工作業中的違章行為。
3.15工會責任人安全生產職責
⑴認真貫徹執行黨和國家的安全生產方針，標準，把改善職工勞動條件，保護職工的生命安全和身體健康列為重要議事日程，每月討論一次職工的安全生產思想動態，研究督促檢查措施。
⑵運用黑板報等宣傳工具，積極開展群眾性的勞動保護宣傳教育，宣傳黨的安全生產方針、政策、法令、普及安全技術，工地衛生科學知識，增強職工的自防能力，確保安全生產。
⑶積極支持本項目勞動保務檢查員的工作，通過生產培訓等方法培養勞動保護骨干和安全生產積極分子。
⑷通過職工代表會，協助和促進勞動保護的實施，培養勞動保護骨干和積極分子。
⑸發動職工展開遵章守紀，無事故競爭活動和安全知識有獎活動。
⑹積極參加本項目部安全生產大檢查活動，促進企業安全生產、文明施工，維護職工的合法權利。
3.16保管員安全生產職責
⑴保管員要有強烈的事業心、責任心，牢固豎立安全第一的思想，庫房內嚴禁吸煙。
⑵易燃易爆物品分庫存放，不得混放。
⑶現場接收大眾材料，要碼放整齊，防止倒塌，防止以外事故的發生。
⑷保管員進入施工現場接收材料，必須正確佩戴好安全帽。
⑸必須熟悉消防知識，正確使用消防器材。
⑹發生火災應及時采取措施和向領導報告，及時撲救減少損失。
3.17后勤負責人安全生產職責
⑴認真貫徹執行國家的安全生產方針、政策、法令、規定標準及上級的指示。
⑵從組織管理、指揮后勤，供應等方面安全責任，每次計劃、不止、檢查總結、評比后勤供應時，必須同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。
⑶經常對所屬后勤供應人員進行安全衛生責任制教育，經常檢查宿舍、宿舍、倉庫、安全、衛生、防火工作，杜絕坍塌，爆炸，事物中毒和交通事故的發生。
⑷做好勞動保護用品，保證食品放置飲料等保管，加工發放工作，嚴格按標準及規定執行，不得發給不合格的物品、食品、飲料等。
⑸凡后勤供應工作中，發生重大傷亡事故，如食物中毒、火災、爆炸、交通事故等，要立即親臨現場，組織有關人員搶救，按照從三不放過的原則調查事故情況，分析事故原因，研究防范措施，討論主要責任者的處理意見，二十日內上報事故調查報告書。
⑹每半年組織總結和交流一次安全防火、防爆經驗，以表彰、獎勵安全、衛生、防火、防爆工作中有顯著成績的先進班組和先進個人，對防止重大事故有突出貢獻人員及時給予重獎，對違章造成傷亡、中毒、火災及爆炸事故者即使研究現場會議共同吸取教訓，對嚴重失職人員及時給予重罰。
3.18班組長的安全生產職責
⑴認真執行安全規程，及有關安全生產制度，根據本組人員的技術、體力、思想等情況合理安排工作，做好安全交底工作，對本組人員在生產中的安全健康負責。
⑵組織搞好安全活動日，開好班前班后安全會，支持安全干部的工作，對新調入的工人進行現場安全教育，并在熟悉工作環境前指定專人管好他人工作。
⑶組織本班組職工學習安全紀律和制度檢查執行情況，在任何情況下均不得違章作業，不得擅自動用他人機械、電氣、架子等設備。
⑷經常檢查施工作業的安全情況，發現問題及時解決，不能解決的要采取臨時控制措施，并及時上報，隱患未解決前不許作業，解決后確認安全方可施工作業。
⑸發生工傷事故要詳細記錄，并及時上報組織人員認真分析，提出防范措施，發生事故要保護現場，并立即上報。
⑹有權拒絕違章指揮的指令。
⑺聽從專職安全員的指揮，接受改進措施，教育全班同志堅守崗位，嚴格執行安全操作規程和制度，做好上下班的書面交接記錄和互檢工作。
⑻發動全班組職工為促進安全生產和改善勞動的條件，提出安全工作的合理建議，并做好記錄和匯報工作。
⑼支持班組的兼職安全員的工作，及時采納安全員的正確意見，發動全班組職工共同搞好安全生產。
4.安全行為規范的培訓、宣傳貫徹
4.1安全行為規范的培訓
安全工作是企業發展的頭等大事，而企業的發展要靠全體員工共同參與，因而保證每一個人的安全，就能保證企業的安全。人的安全要靠人的素質、技能來保證，這就需要我們對各級員工進行全面有效的教育培訓，提高員工的安全意識和安全技能，適應企業發展的需要。從員工的角度出發，正視人的價值，尊重人、信任人，根據員工的需要開展培訓；同樣本著企業對員工負責的態度，做好員工的安全培訓工作，提升員工的安全意識，提高員工的安全技能水平，確保員工的生命安全，為營造良好的安全氛圍打下根基，為企業的安全生產、可持續發展奠定堅實的基礎。
⑴加強崗位安全的基礎性培訓
基礎性的培訓是對員工培訓的第一步。近兩年，各個崗位都有大量的人員需求，顯現出“青黃不接”的趨勢。一時間要找到這么多的熟練工種，是一件不容易做到的事，因此，大量的非熟練型員工占了很大比例，同時就存在著員工隊伍的業務技能參差不齊，安全隱患層見疊出等問題。學規章才能知規章、守規章。為滿足安全生產的需要，就必須從人身安全及機械操作基礎理論上，對員工進行安全培訓，再到實踐的崗位中得到煅煉和提高。這就是基礎性的培訓在生產發揮出的重要作用。
⑵領導重視是安全培訓工作前提
企業的最高管理者把企業安全培訓工作作為企業發展的宗旨。企業領導督促各級管理者和引導員工參與安全知識的培訓，提高他們的安全素養為企業的正常運行保駕護航。企業領導責令有關部門和單位把企業安全知識的培訓作為生產、經營活動的重要內容進行管理。作為企業負責人要從企業長遠發展的角度出發，要牢固樹立“安全是政治、安全是大局、安全是責任”的指導思想，要更新安全培訓的理念，樹立終身學習和在日常生產中學習的觀念。對提拔任用領導干部也要對是否不斷進行新安全知識、新安全技術、新安全方法學習的積極性和主動性作為考量標準。
⑶安全培訓內容要有針對性
安全培訓工作的針對性是提高員工學習積極性和效果的必要條件。只有做好了安全培訓的針對性才可提高企業安全培訓的實際效果。更新安全教育培訓的內容，培訓要緊貼員工崗位實際。要按照“干什么，學什么；學什么，懂什么”的原則。對具體操作的員工突出崗位安全操作內容的培訓，同時要加強安全方面法律法規、規章制度的培訓。對管理人員則要突出以安全意識、安全管理知識等內容的培訓。要將理論知識真正與現場操作相結合，讓員工在實際操作中提升安全技能，徹底扭轉理論知識與實際操作脫節的現象。要從事故應急實戰演練中學習安全技能，增強安全意識，要將事故應急演練作為安全培訓的重要課堂，讓員工從事故應急演練中提升逃生避險的能力。要從分析事故案例中吸取教訓，強化員工的安全意識。要結合受教育者的需要，因人施教提高員工安全素質和技能。
⑷安全培訓工作要采取多種形式和方式
發揮各類宣傳媒體的作用，引導員工掌握安全知識。利用電視講座、報告會、培訓班、學習班和競賽活動等各類手段，對員工進行安全法律法規知識和安全技能的普及教育和再教育。除了傳統的、強制性的教育外，要更多地利用通俗易懂的形式進行經常性安全教育，使職工在提高安全意識的同時，真正掌握更多的安全知識和技能，掌握發生事故或特殊情況時的應對措施和技巧。要動之以情，曉之以理，強化員工“關注安全、關愛生命”__的意識，促使職工自主保安全，實現“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉變。再則通過國內外重大事故或本單位以往典型事故案例教育職工，條件允許時讓事故責任者或受害者現身說法，使職工在心靈深處受到震憾，加深對安全生產重要性的認識。
⑸安全培訓工作以提高員工自主學習的積極性為目的
員工自主自覺積極學習安全知識和技能是安全培訓工作的核心。要充分認識到自主自覺積極的安全學習氛圍不僅可以提高員工的安全素質，更是企業實現安全生產的有力保證。因此，安全培訓要從發揮員工主動性的角度出發，結合企業自身，通過各種行之有效的方式和手段進行。動員廣大員工積極參與安全培訓建設，營造“人人講安全、事事講安全、時時抓安全、處處聞警鐘、刻刻被提醒”的學習氛圍。通過安全培訓達到員工對安全知識、技能的渴求感，提高員工自主自覺的學習意識。讓員工從深層次認識到安全知識、技能對保護自己、安全生產和企業的實現長治久安、健康發展的重要性，從而自主學習。
⑹做好安全培訓工作的調研、計劃設計、實施和后評價工作
安全培訓工作的調研、計劃設計、實施和評價是在PDCA管理模式下建立的培訓流程和程序，是提高培訓效果的有效方式，被許多工業企業推崇和廣泛應用。
①調研是企業安全培訓工作的基礎。通過調研了解培訓
對象所從事的職業，找出影響企業的危害因素和職業健康因素；還要通過調研了解培訓對象的文化程度、工作時間、工作環境及其對本工種的掌握情況，從所收集的信息中，確定安全教育培訓的需求，確定教育和培訓的內容。
②精心制訂安全培訓課程計劃設計。
根據培訓對象的崗位、工種、工作環境、可能發生的危險、造成的危害的不同來確定
相應的培訓內容，針對影響從業人員工作和生活質量的危害因素和健康因素、傾向性因素、強化因素和促成因素等方面確定優先項目，進行安全培訓課程計劃設計。
③企業員工安全培訓工作的實施。
要注重實效，形式要多樣化，要結合實施進行監督評價，對計劃及時修改，不僅要強化
企業員工的安全意識，而且要強化員工的自我保護意識。整個安全培訓要圍繞企業生產這個中心，服務于生產。不僅使員工認識到安全培訓是提高生產率、保護生產力的重要保障，而且是員工防患未然、主動避險的前提條件。
④企業員工安全培訓后評價。
每一次安全培訓后，應進行安全培訓效果的評估。通過培訓對象的反饋和在生產過程中員工的行為表現等方式來評估安全培訓效果。對不成功的地方及時改進，不斷完善安全培訓機制、內容、方式和方法，提高安全培訓的效果。保證將有限的資金、時間、人力等資源合理的應用到安全培訓中。
總而言之，員工的培訓工作在當今的企業發展中占據非常重要的環節，安全培訓更是重中之重。綜上所述，堅持安全生產管理，落實各項制度，加強領導，加強培訓、落實責任，真抓實干，就一定能遏制住安全生產事故的發生，創造和諧的社會環境。當我們企業內部形成了人人講安全，事事都考慮安全，以安全來衡量工作的良好風氣時，安全才算深入人心，也才能真正地安全。
4.2安全行為規范的宣傳
安全文化建設中的宣傳教育是安全生產的“鑄魂工程”，對于安全工作極為關鍵。企業要實現安全發展戰略目標，做到持續安全生產，建立以人為本的安全文化，營造濃厚的安全氛圍，著力培養員工個人和企業群體的先進安全價值觀，就必須進一步搞好安全宣傳教育工作，深化安全文化建設。
⑴安全宣傳教育工作的重要意義
通過深化安全文化建設，推進安全宣傳教育，有助于強化全員安全責任意識，確立“安全第一”的思想，強化企業特別安全理念引導人，特效安全學習培養人，特色安全管理規范人的安全管理的模式，建立安全生產的長效機制。通過深化安全文化建設，推進安全宣傳教育，有助于營造濃厚的安全氛圍，確立“預防為主”的思想，創造有利的安全環境，為安全生產提供強有力的輿論支持和思想保證，進一步強化干部的責任意識和職工的安全保護意識，使全員養成良好的安全行為習慣。
通過深化安全文化建設，推進安全宣傳教育，有助于夯實安全生產基礎，確立“綜合治理”的思想，堅持以人為本，開辟多元的安全宣傳教育途徑，做到抓事、抓人、抓心。解決好“三違”人員的思想問題，做好一人一事的思想工作，把職工的身心調試到安全生產的最佳狀態，實現安全生產的自我約束機制。
⑵推行安全宣傳教育工作的基本原則
①堅持企業黨政共同負責，企業文化部門牽頭，有關部門參與，員工共同實施的工作格局。
②堅持全年有目標，季度有主題，月度有高潮，每周有活動，每天有任務，使安全宣傳教育工作扎實有效。
③堅持安全宣傳教育防線前移到現場，安全宣傳教育中心下移到區隊班組，宣傳教育到員工個人，安全宣傳教育理念轉移到員工心田。
④堅持安全宣傳教育與規章制度相結合，與生產管理相結合，與技術手段相結合制度。
⑤堅持安全宣傳教育實施項目管理，參與部門都有項目要求，納入企業項目管理考核內容之中。
⑥堅持一崗雙責的工作要求，各管理者既有安全管理責任，又有安全宣傳教育責任；安全事故即要追查管理責任，又要追查安全教育責任。
⑶安全宣傳教育工作的基本內容
①闡釋“安全第一，預防為主，綜合治理”精髓、要義。重點強化安全責任重于泰山，安全為天的思想意識，促進全員重視安全。解讀國家安全法律法規以及企業安全生產各項規章制度，促進規章制度執行更有力。
②學習宣傳企業安全文化手冊。熟知熟記公司安全思想、安全責任、安全管理、安全目標、安全價值等理念，促進員工用安全理念指導安全工作。總結一線員工在生產實踐中的安全操作口訣，積極推廣。
③開展“學、背、講、看、習”五字要訣活動。學:學習宣傳企業“三大規程”，熟練掌握作業技能，掌握應知應會，提高安全自保意識，提高崗位操作技能；背:熟知熟記企業安全理念，崗位安全操作要訣，結合自己的崗位提出自己的崗位安全理念，以自己的理念提高自身的安全自律行為；講:利用企業安全活動日，分析各類事故案例，進行安全警示講解，以班組為單位進行分析點評、圖文展示、現身說法等形式開展講評活動；看:工作現場注意觀察，注意周圍環境，養成時時處處提醒他人和自我安全確全確認的良好習慣，提高他人和自我的防護意識，提高他人和自我的防護能力；習:學而時習之，各單位在宣傳教育的基礎上，有針對性地進行定期反事故演習，提高安全防范意識，提高員工能夠自救互救的能力。
④開展安全誠信意識教育。教育員工要做到安全工作言而有實，言而有責，言而有行，言而有信的誠信意識，弘揚信守承諾，立說立行，自主管理的安全行為習慣。
⑤宣傳實踐中員工總結出的安全生產好經驗，好做法，宣傳在安全工作中涌現出的先進事跡、先進人物。抓住安全生產工作中的深刻教訓，開展反思教育，警示后人。認真分析案例，以正、反典型引路的方法，教育員工、指導員工的安全行為養成。
⑷創新安全宣傳教育工作的方式方法
①“四動”
(a)走動宣傳教育。
各級管理人員都是“一崗雙責”，既有安全生產職責又有安全宣傳的職責。因此，當深入井下走到工作現場時，抓生產的同時還要宣傳不安全不生產的思想。走到那里宣傳到那
里，時刻把安全生產放在首位，把安全宣傳作為自己的神圣職責，發現問題，現場及時解決。通過應用心理學、行為科學知識，對員工進行思想工作，個別談話，三違幫教；通過安全意識培養，安全行為訓練，促進員工干好標準崗，干好標準活，促進員工在崗位上規范操作。
(b)聯動宣傳教育。
安全宣傳要全員參與，黨政工要發揮各自優勢，體現各自特色，要扎實開展“黨員身邊無事故”活動，黨員要以自身的行動教育員工重視安全；扎實搞好群安網絡建設，堅持務實創新，力爭實現人無我有、人有我優的安全宣傳教育方法。安全宣傳教育要與執行制度相結合，促進規章制度執行更有力；與生產管理相結合，促進生產管理更有效；與技術手段相結合，促進技術手段更有保障。
(c)互動宣傳教育。
各級管理人員要在“一崗雙責”的基礎上，積極搭建安全教育平臺，通過正反典型案例，特別是先進安全工作經驗和重大傷亡事故，讓員工自己分析得與失，組織典型人物現身說法報告會，以親身經歷感動和教育員工。通過安全自律意識教育，讓生產經營實踐主體走上來談安全；實踐中深刻認識到安全確認制、安全閉環管理是保障員工生命安全的重要屏障。通過上下互動，抓好安全宣傳教育。
(d)感動宣傳教育。安全宣傳教育不僅要天天講、月月講、年年講，還要通過對員工的生活關心，親情關懷，思想關注，為員工創造歡樂愉快的安全工作環境，舒適溫暖的生活環境，和諧和睦的人際關系，創造人人關愛生命，人人關注安全的輿論氛圍，使員工在關心、關懷、關愛的氛圍中，自覺地珍視生命，提高自保安全意識。
②“六化”
(a)媒體宣傳生動化。利用電視臺、報紙、簡報、宣傳欄等傳媒載體，生動有趣，圖文并茂的及時傳播安全指令，推廣先進經驗，選樹先進典型，反映安全動態，營造安全氛圍；利用文化宣傳陣地，開展員工喜聞樂見的安全文化活動。
(b)文藝宣傳多樣化。組織編排和演出安全文藝節目，創作安全歌曲、快板、順口溜、詩歌、書畫、安全漫畫等，及時進行群眾性的安全文化宣傳教育活動。以“安全月”、“安全百日活動”為載體，搞好安全宣傳教育活動。
(c)安全教育制度化。安全知識教育，安全技能培訓要形成制度，按照制度定期組織員工進行安全知識學習，安全知識培訓，使員工熟練掌握應知應會，熟練掌握安全技能，提高員工安全綜合素質。通過培訓進一步夯實精細化管理，標準化建設，規范化
操作，打造本質型安全人，打造本質型安全企業，立健全安全生產長效機制。
(d)三違幫教程序化。實施“三違”人員幫教閉環管理，從預防“三違”宣傳教育做起，配合安監部門排查“三違”人員，共同研究分析嚴重“三違”的深層原因，協助搞好“三違”人員過關幫教，做好幫助和整改責任制的落實。
(e)典型教育規范化。制定和推進黨員安全示范崗制度，進行規范化管理，堅持開展黨員身邊無“三違”活動，對黨員嚴重“三違”問題及時處理，確保黨員身邊無隱患、無事故；通過樹立安全先進典型，使員工學有榜樣，趕有目標，引導員工自覺走安全之路。
(f)群眾安全網絡化。通過群眾安全網絡建設，形成全員參與的工作格局，積極開展群眾安全教育活動。
4.3安全行為規范的貫徹
基于以上對導致安全行為規范難于執行和落實原因的分析，解決安全行為規范執行和
落實難的問題，主要應從以下幾個方面采取對策。
⑴塑造和培育安全文化。
塑造和培育安全文化，就是要把安全生產塑造和培育成一種特定的文化，通過對企業員工進行長期、連續、反復的教育和培訓，并營造安全生產的氛圍，使“安全第一”、“預防為主”等安全思想、安全理念成為員工認同和接受的價值觀，使安全法規、安全制度、作業規程等安全行為規范深入人心，成為企業和員工自覺遵守的行為規范和準則，主動抵制違章指揮和違章作業，對自身應有的安全和健康權利自覺地進行維護，變“要我安全”為“我要安全”，變“他律”為“自律”。因此，塑造和培育安全文化，可以有效地克服不良思想意識和心理狀態，是解決安全行為規范執行難的最根本途徑。
⑵采用先進的安全技術和管理方法。
目前，我國的安全管理、安全技術水平同發達國家相比還有一定的差距。有些安全裝備性能不夠優良，價格又偏高；為保證安全的操作過于繁瑣，嚴重影響勞動效率；按勞取酬的計件分配政策使安全與效率的矛盾更加突出，進而引發違章指揮和違章作業等不安全行為，等等。因此，要不斷研究開發性能更優良、價格更便宜的安全新技術和使安全操作更簡便、更省力的安全操作方法，以及有利于引導安全行為的安全管理新對策。這是解決安全與效率、安全與效益之間的矛盾的有效手段。這些矛盾解決了，安全行為規范執行難的問題也就迎刃而解了。
⑶綜合運用法律、行政和經濟手段。
要進一步從法律、行政和經濟等方面建立和健全各項安全行為規范，使企業和個人有關安全生產的行為都有安全行為規范加以約束，同時對不執行安全行為規范的行為以及導致的后果明確處罰標準，以使行為者知道不執行安全行為規范，即使不導致事故也會受到相應的處罰。對違反安全法律法規等行為規范的企業和個人，除依法追究法律責任，對不構成違法的應進行降職降級、解聘開除等行政處罰，并運用經濟手段進行制裁，且應保證這種制裁結果的損失大于安全投入，加大不執行安全行為規范的成本，以消除經濟利益的驅動力。通過法律、行政和經濟手段的綜合運用，讓不執行安全行為規范者丟票子、丟面子、丟位子。
⑷加強安全檢查監督。
加強安全工作的檢查監督，使不執行安全行為規范的行為無處藏身。這也是在安全行為沒有成為自覺行動的前提下，消除僥幸心理的有效措施。為此，一是要進一步加強安全監管力量，從政府到企業要健全安全監管機構，充實專業人員，提高人員素質，明確職責和權限，規范監督檢查和責任制度。二是要認真履行安全監管職責，規范安全監管行為，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，使不執行安全行為規范的行為能夠及時被發現、及時被懲處。
5.建立安全行為監控、糾正和改善機制
5.1安全行為監控機制
5.1.1范圍
本標準規定了安全監察管理的職責、管理內容與方法。本標準適用全局安全監察管理工作。
5.1.2引用標準
下列標準所包含的條文，通過在本標準中引用而構成為本標準的條文。在標準出版時，所示版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。GB/T15498-1995企業標準體系管理標準工作標準體系的構成和要求
5.1.3職責
安全監察部門在局長、生產副局長(總工程師)的領導下，行使安全監察職能；安全生產科技部負責全局安全監察的日常管理工作；各級領導應帶頭支持和督促本制度的執行。
管理內容與方法
5.1.4安全監察機構及職能
⑴局安全生產科技部是負責全局的安全監察職能部門，監察機構符合上級有關規定:人員數量、人員條件、專業搭配應與生產、基建和多經系統的安全監察任務相適應；專業搭配合理，分工明確；有完成安全監察任務所必須的準備。在局長、分管生產的副局長、(總工程師)的領導下進行，安全監察工作業務上受網、省公司安監部門的領導。
⑵各生產單位應設專職安全員。專職安全員在行政上受其行政正職和分管生產的副職領導，業務上受局安監部門領導；專職安全員的任免，必須征得局安全生產科技部的同意。
⑶各班站應設兼職安全員，兼職安全員應由對安監工作認真負責的人員擔任，密切配合班站長做好班站的安全管理工作，業務上受專職安全員指導。
⑷對單位所屬部門在執行規程、制度和“兩措”計劃進行定期或不定期地監督檢查。嚴格按照“三不放過”原則，參加或協助領導定期地組織事故調查。對電力建設和電力生產實行全過程以及勞動保護安全技術措施進行安全監察，確保人身和設備的安全。
5.1.5安全監察的程序
⑴在計劃內的工程，施工作業前，工程主管部門和施工單位必須按《工程施工組織設計(綱要)編審標準》的要求，辦理有關手續，具備“綱要”和“方案(措施)”，并按規定的期限報送有關單位(部門)。
⑵有關領導在審批施工作業方案時，根據工程特點如有必要，應選派現場工程項目技術總協調，施工作業單位應指定安監人員，對施工作業的全過程進行安全監察。
⑶一個單位二個及以上班組在同一作業現場作業時，或雖只有一個班組，但作業范圍、作業環境、作業條件因素復雜的，施工作業單位應派出安全員擔任現場“安全總監”。
⑷二個及以上單位多個班組在同一作業現場作業時，除單位應派出安監人員外，局安監部門應指派一名安全總監“。(可由安監部門派出或指定單位安全員擔任)。
⑸安全監察人員在設施安全監察中應掌握監視如下情況
①較復雜的倒閘操作及倒閘操作正確性，“二票“填寫的正確性和所做的安全措施是否正確完備。
②作業環境、作業條件，即人、物和環境的因素。
③作業開始前的安全技術交底，包括作業的時間、內容、分工、方法、程序、安全注意事項等。
④施工作業方案的執行情況。
⑤作業結束后，安全措施的拆除和倒閘操作情況。
⑥凡恢復或啟動送電的工程項目，有關部門應辦理“送電申請單“手續，并有啟動方案(計劃外的臨時檢修后恢復送電除外)。
5.1.6安全監察的范圍和要求
⑴各級安全監察人員對本單位所管轄范圍內的生產、建設進行全方位、全過程地安全監察人員每月應有一半左右的時間深入施工現場或班站，檢查安全設備和“二票三制的執行情況。
⑵各級安全監察人員對本單位所管轄范圍內的電氣設備及本單位管轄的用戶側進線、電氣設備進行定期或不定期的安全監察和檢查。
⑶安監人員對電力建設進行安全監察的重點
①對設計階段
a防止電氣誤操作閉鎖裝置的設計。
b防止電纜溝著火的延燃措施。
c高溫、潮濕、噪音點的通風、降溫、取暖及防噪音設備。
d防雷、防酸、防堿腐蝕和六氟化硫等防護措施。
e防止觸電、高處墜落、機械傷害等防止措施。
f防止壓力容器爆炸；油類、乙炔、氧氣防火等及消防設施。
g勞動安全衛生設備；即“三同時”的落實。
h防設備污染、損壞及保護裝置的完善措施。
②對設備訂貨；材料加工階段
a對主要設備材料的選型、訂貨實行招議標的程序進行監督。
b對設備、鐵附件材料加工制造質量(自制)進行監督。
5.1.7對建筑、安裝及調試階段
⑴對新建、改建、擴建設備的建設安裝質量、試驗結果審核、驗收程序進行監督。
⑵對建設、安裝的設備在對人身和設備安全設施的可靠性進行監督。
⑶對防誤閉鎖裝置的完整性、可靠性進行檢查。
①對工程投產準備階段
a對新建、改建、擴建設備投產時各種圖紙資料、備品備件、專用工具的移交進行監督。
b對現場規程、制度與技術管理基礎資料的準備是否具備進行監督。
c對現場人員的配備、技術業務素質，特別對“安規”熟悉情況進行監督。
d各種安全工器具及防護用具準備齊全進行檢查。
e對存在問題應有反事故對策措施。
⑷安監人員對電力生產運行進行安全監察的重點
①對現場圖紙資料的正確性進行監督。
②現場各種必備的規程、制度的完整性。
③現場必備的安全工器具、安全防護用具的有效性。
④所配備的生產人員技術業務素質，特別是對有關安全規程的熟悉程度。
⑤對生產運行人員遵守規程制度，執行“二票三制一參數”進行監督檢查。
⑥對生產運行人員按規定進行的安全活動日制度，技術培訓制度進行監督檢查。
⑦對事故、障礙進行調查、分析、定性。
⑧在作業(操作)中提醒防止“三違”和習慣性違章的發生。
⑨對《設備缺陷管理制度》的落實，督促檢查。
⑩對局有關專業所進行的系統穩定計算，掌握薄弱環節，編制運行方式安穩措施的工作進行監督檢查。
對繼電保護、自動裝置的定檢質量投退情況及“反措”和防“三誤”措施落實的督促檢查。
對雙解裝置(低周、低壓)投退及減載各輪次切除負荷量，保護定值管理措施的檢查。
對防雷措施、接地電阻，零值瓷瓶更換、防止雷擊、霧閃事故措施的督促檢查。
按原電力部部頒要求和局規定合同有關部門每年定期兩次檢查施工備品備件的儲備情況。
⑸對于以上各階段監察的項目內容，如果專業或項目分管(部門)不落實技術措施的湖可能釀成重大事故的隱患，按有關規定發出“安全監察通知書”，責成有關部門、單位限期整改，釀成事故者，按有關考核或追究有關單位及人員的法律責任。
⑹安全監察實行“一票否決權”
①凡是新入局職工的轉正定級、上崗和職工轉崗前必須經過與本專業相適應的《電業安全工作規程》的嚴格考試，并由安監部門進行主考，成績未達到80分者，不得參加教育部門的“應知”、“應會”考試，一個月后進行補考，補考二次不及格者按不適應本專業崗位處理，實行“一票否決權”。
②凡是發生過“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)或嚴重不安全現象及行為的單位和有關人員，安監部門有權取消其單位及有關人員的“評先”資格，實行“一票否決權”。
③凡是發生過未遂事故和障礙的主要責任單位和責任人，安監部門有權取消其本單位和個人的“評先”、“評模”、“評標兵”資格，實行“一票否決權”。
④凡是發生過事故或重傷的主要責任單位和責任人，安監部門有權取消其單位的評先資格，主要責任人取消‘晉級“、加薪”、“評先”以及“評模”資格，實行“一票否決權”。
⑤凡是施工作業無審批的方案或安全組織、技術措施不落實的不能開工，實行“一票否決權”。
⑥凡新建、改建或擴建工程沒有做到“三同時”和沒有達到安全運行所必需的必備條件，不得投產運行，實行安全一票否決權。
⑦凡隱瞞事故和妨礙事故調查的(如涂改記錄、損壞現場和不及時報告事故、障礙真相等)，安監部門有權根據責任的大小、輕重，取消單位及有人員“評先”資格，實行“一票否決權”。
5.1.8安全監察人員的職責
⑴各級安全監察人員負責監督本單位本班組各級人員安全職責的落實；監督各項安全生產規章制度和上級有關安全生產指示的貫徹執行。檢查、指導各單位及班組開展安全活動，提高全員安全意識。
⑵負責監督涉及設備(設施)安全的技術狀況，涉及人身安全的防護設施狀況；負責重點監督安全工器具；起重機具，登高用具及運輸設備的管理和定期試驗檢測工作。
⑶參加和協助領導組織安全檢查、事故調查，監督整改措施的落實，監督“三不放過”原則執行。
⑷負責組織安全技術勞動保護措施計劃的制定，并監督費用的提取；監督兩措計劃的落實；監督安措費用的安排使用。
⑸分析安全生產中薄弱環節，提出改進意見；對重大問題和隱患及時提出整改要求，必要時向有關單位、部門發出《安全監察通知書》，限期解決。
對涉外的影響電力設施安全的重大事故隱患，會同局有關部門辦理實行“重大隱患確認和撤消程序”，督促問題及時解決。
⑹負責管理事故統計報告工作，做到及時、準確、完整，并按規定審查上報。
⑺應用通報、快報等形式對有關事故進行反饋，配合有關部門應用各種形式和辦法對職工進行安全教育。
5.1.9安全監察人員的職權
⑴有權參加新建、改建、擴建工程的設計審查，進行重點施工安裝調試階段的監察和投產驗收，主要是對“三同時”和投產運行的必備以及重點施工安裝階段的安全性進行監督見叉，未達到要求的，有權實行安全一票否決權。
⑵有權進入本單位供電范圍內的生產區域(包括施工現場、控制室、調度室、用戶進線配電室)檢查了解安全情況。對“三違”現象有權制止，并對違章人員進行處罰。對安全生產有功人員和部門有權給予表彰和獎勵。
⑶發生事故后，有權要求保護事故現場，按照《事故調查規程》調查了解事故有關情況，索取查閱有關資料，有權對事故進行照相，錄音和錄像等。
⑷安全監察人員在職期間，其工資、獎勵、勞動保護用品等待遇，應與本局(本單位或部門)同類生產(技術專職)人員的待遇同等。
5.2安全行為糾正和改善機制
對于企業的安全生產而言，員工的需要遵守的安全行為規范不是一沉不變的，隨著企業的成長和發展，企業業務的變化，員工操作環境的不同，安全行為規范也會發生相應的變化，在動態中不斷糾正和完善安全行為機制。
安全管理制度以安全責任制為中心，并以精細管理，生產技術更新，安全監察和安全績效考核的方式，來促進安全責任制度的落實。安全管理制度體系的實施和運行是為了實現安全工作的總體目標。依照企業總體工作目標，根據管理體系和工作特點的不同，將安全工作
納入整個企業管理體系中，將各自崗位的安全工作融入整個管理體系的流程和步驟中，相互關聯，相互制約，有效運行。
⑴以安全責任制為核心，建立安全管理制度
建立安全責任制，要根據生產和工藝流程的特點，聯系實際，明確企業中各部門、各崗位、各個人員在生產過程中的安全責任、安全職責范圍及權利和相互關系。而生產一線
的崗位，應該有作業過程的相關程序、作業各階段要求、應急防范措施等，這是整個安全管理體系的藍本依據和框架。
①安全責任制的建立和落實是安全管理體系的中心
各崗位和人員要做好安全工作，實現安全生產就必須首先明確自身的安全責任。責任明確是落實的前提，落實責任是實現安全生產的關鍵。要確保安全，就必須做到有崗就有責，這就要求每一項作業的安全管理都必須有嚴格的既定程序，使企業生產作業過程中每個崗位和人員同時進入管理體系，自覺依照程序運行，從而減少和杜絕違章作業，違章指揮，避免在作業中由于疏忽大意而造成事故。對于安全責任的落實，根據實踐經驗和安全工作的需要，簽訂安全責任書無疑是一種較好的形式。從一把手直至每個職工逐級簽約，把各自規范的責任制內容、崗位安全職責、安全目標分別落實到所有責任人的肩上。通過多種形式簽約，使各級領導、各班組崗位職工都明確各自的安全責任，人人知曉各自承擔的安全風險，層層落實安全責任，避免事故發生。
②安全責任制的規范是安全管理制度體系的需要
安全責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一，預防為主”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。
⑵形成制度體系，完善安全管理制度
①建立精細管理控制制度
安全責任制要隨著生產的發展、科學技術水平和人們認識水平的不斷提高，而不斷地進行修訂和完善，使之進一步科學化、合理化、規范化、制度化。要使安全工作得到提升，就要對安全工作的各個環節加強控制，運用精細管理的思想深入細化每個工作步驟，通過事前制定標準，事中過程控制，事后評價考核，實行對企業安全生產的全過程、全要素、全方位管理與控制。總結安全工作的經驗教訓，按照不同人員，不同部門、不同崗位對安全的防
范措施，明確規定其具體的職責范圍。要堅持運用精細化管理方法，將安全工作一步步向科學管理推進，推動整個企業安全管理工作的不斷發展。
②嚴格安全技術管理制度
安全技術是推進安全工作必備的保障，建立安全技術管理制度，是配合安全責任制，實現安全管理必不可少的環節。在安全技術制度建設方面，要實行“多家把關，一票否決”制，嚴把作業規程的編制、審批、貫徹、執行四個環節，切實做好技術指導工作。
③安全監察制度
安全工作要形成閉環，保證安全工作有效落實，安全監察是必不可少的步驟。安全監察工作主要內容有：①檢查各級抓宣傳教育、抓制度建設、抓施工現場安全管理的情況；②檢查各級在安全工作中對人、財、物的投入是否合理；③檢查各級實行“三同時”（安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）及“四不放過”（堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的情況；④檢查各級抓安全隊伍建設；⑤檢查各級責任制的落實情況。
④安全績效考核制度
各級安全責任人和各崗位職工安全責任落實，必須建立一個系統來進行評價和反饋，進而促進安全工作的進一步完善，通常的方法是建立安全績效考核制度，企業的各級領導和職能部門，必須經常檢查安全生產責任制的貫徹落實情況，發現問題及時解決。對安全工作結果，要堅持獎懲分明，對責任制執行和落實好的單位和個人，要給予表揚和獎勵；對于不負責任或由于失職而造成事故的，要給予批評和處分，從而激勵職工盡職盡責履行安全生產責任制。
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