旅游景點的開發及規劃
旅游景點的開發及規劃1
一、肯定成績，正視差距，進一步增強加快旅游產業發展的責任感和緊迫感
20xx年以來，縣委、縣政府就提出要把旅游業培育成全縣第三產業的支柱產業和龍頭產業，大力實施以政府為主導、以市場為導向、以改革為動力、以招商為手段、以投資為拉動的“旅游強縣”發展戰略。通過積極努力，全縣以濕地旅游為主的特色旅游產業不斷發展壯大，旅游綜合配套服務功能不斷完善健全，旅游業在優化產業結構、促進對外開放、改善城鄉環境、提高社會文明程度和支撐財政增長、增加群眾收入等方面的作用得到充分發揮。20xx年以來，全縣累計接待國內外游客320萬人次，實現旅游收入18億元，旅游從業人員達到2萬人，名列全市各縣區首位，并有效帶動了相關產業發展，成為拉動縣域經濟發展的支柱型產業。
（一）旅游規劃體系逐步完善。20xx年以來，先后編制了《xx縣旅游發展規劃》、《遼河三角洲濕地風光旅游區規劃》、《趙圈河濕地旅游第一鄉發展戰略規劃》等區域性規劃，以及《紅海灘風景區規劃》、《xx知青總部規劃》等景區景點規劃，完成了《發展生態特色旅游，建設社會主義新農村五年規劃》等專項規劃。20xx年，我縣又邀請了省發展和改革委員會經濟研究所等單位編制了《xx縣旅游發展總體規劃》，標志著全縣旅游規劃步入更加科學規范的軌道。
（二）旅游產業規模日益壯大。20xx年以來，全縣開發建設旅游景點20余個，現有星級賓館飯店3家（其中四星級1家、三星級1家、二星級1家），待評星級賓館3家，國內旅行社兩家，門市部兩家，具備規模的溫泉洗浴中心4家。紅海灘風景區被評為國家AAAA級風景區，知青總部被評為國家AAA級風景區，西安生態養殖場被評為國家AA級旅游區并成為全省首批掛牌的現代農業園，遼河綠水灣景區被評為“全國農業旅游示范點”，趙圈河鄉、田莊臺鎮躋身全省首批“特色旅游鄉鎮”行列并分別被省旅游局命名為“濕地生態旅游鄉”、“民俗商貿旅游鎮”，全縣擁有藍石村等5個省級“旅游專業村”、利豐度假村等15家星級“農家樂”。今年4月，我縣又被國際旅游營銷協會、國際旅游促進會評為“中國最具特色旅游目的地”、“中國旅游文化示范地”。
（三）旅游資源開發效果顯著。20xx年以來，遵循“按規劃、抓重點、上規模、有特色、出精品”的原則，打造了“紅灘戲浪”、“葦海觀鶴”、“踏浪踩蛤”、“農業觀光”、“憶史覽勝”五大旅游品牌，先后新建和完善了22個景區景點，初步形成多樣化的旅游產品。以趙圈河濕地旅游區為核心的濕地觀光休閑度假旅游產品；以田莊臺廟宇復建、張氏祖墓和祖居及甲午末戰遺址為代表的文化宗教旅游產品；以遼河三角洲珍稀鳥類觀賞基地為代表的科考旅游產品；以紅海灘度假村、溫泉洗浴為代表的休閑度假產品；以西安生態養殖場、趙圈河生態采摘園為代表的生態農業旅游產品；以蛤蜊崗踏浪采蛤、光合水產養殖示范基地為代表的水產旅游產品，初步形成了“一環三線”的4條旅游精品線路，凸顯了xx旅游特色和優勢。
（四）旅游促銷領域不斷拓展。20xx年以來，通過開拓目標市場、舉辦節慶活動、加強媒體宣傳等多種形式，不斷拓展旅游促銷渠道，創新旅游促銷形式，提高了xx旅游知名度和美譽度。先后組織重點景區景點到錦州、葫蘆島、沈陽、鞍山、遼陽等地開展了宣傳促銷活動，目前我縣景區景點已與280多家旅行社簽訂了合作協議；先后同煙臺農業科技博覽園、沈陽航空工業學院等旅游科研機構達成意向，簽定了旅游合作協議；成功舉辦了“中國遼河三角洲濕地風光攝影大賽”、“遼河三角洲濕地觀鳥月”、“激情燃燒的知青歲月活動周”、“濕地旅游論壇”、“紅海灘觀賞會”等重要活動，擴大了對外交流與合作。
（五）旅游管理水平不斷提高。20xx年以來，不斷健全完善了全縣旅游行業管理相關規范，加強了旅游市場秩序整頓和旅游行風建設。建立了旅游服務中心，全面掌握我各縣旅游服務企業接待能力和資質，適時向游客推介，有效緩解了旅游高峰期接待壓力。加強了旅游安全預防和監管力度，各旅游服務企業應急處置能力明顯提高，特別是嚴把旅行社“五道安全關”，實現了“健康、安全、秩序、質量”四統一的旅游接待目標，多年來無重大傷亡事故和投訴事件發生。加強了對旅游從業人員的教育和培訓，實行旅游從業人員持證上崗制度，規范了旅游服務企業經營行為，旅游從業人員整體素質得到提升，旅游服務質量明顯提高，旅游市場秩序不斷改善。
上述成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導，得益省、市旅游局以及省內外旅游服務企業的鼎力支持，也得益于全縣旅游行業廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表縣委、縣政府，向所有關心支持我縣旅游業發展的各級領導和社會各界朋友表示衷心的感謝！
當前，我縣旅游產業發展已經進入了“二次創業”階段，呈現出蓬勃發展的良好態勢。但是，與先進地區相比，與各級領導寄予的厚望相比，我縣的旅游產業還只是剛剛起步，仍存在著一些不足，主要是：
一是加快旅游產業發展的思想認識急需增強。大旅游、大產業的觀念還沒有真正樹立起來，個別領導干部還沒有把旅游產業擺到重要的戰略位置，缺乏對旅游業發展更加科學的規劃和精良的策劃，研究和解決旅游業發展問題力度還不夠大。同時個別旅游企業經營者缺乏擴張發展意識和市場化運作意識，在一定程度上制約了旅游產業快速發展。
二是旅游產業鏈條急需延伸。我縣旅游資源比較豐富，特別是擁有很多獨具特色、具有排他性的旅游資源，但是沒有得到系統性的開發、利用、整合、推介，缺乏市場競爭優勢。同時，現有景點散、小、亂，缺乏大景區、大項目，旅游線路、旅游產品不完善、不配套，有地方特色的旅游商品開發還處在起步階段，旅游娛樂和旅游購物成為薄弱環節，缺乏大眾化的、游客參與性強的娛樂項目，直接影響了我縣旅游產業的發展和旅游產業鏈條的延伸。
三是旅游管理和服務水平急需提高。旅游專業從業人員還比較匱乏，旅游服務、管理有待進一步規范化、系統化。這里涉及到很多問題，旅游景點的服務隊伍，特別是優秀的導游和管理人員太少，而且整個社會的文明程度也有待提高。
四是旅游文化急需深入挖掘。我縣的旅游資源應該說很豐富，有純粹自然的、歷史的、民俗的、宗教的、原生態的，也有人文的、現代的，但是旅游文化內涵缺乏深度挖掘、開采和有效整理、傳播，缺乏對外吸引力。
這些問題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認真研究，采取積極有效的措施加以解決。
二、認清形勢，明確目標，切實把旅游產業發展擺在更加突出的位置
前一階段，省旅游業發展總體規劃專家組提出要把我縣的濕地休閑觀光旅游列入全省旅游業發展重要位置統籌規劃建設；同時，孫國相市長在我縣調研時指出，我縣必須按照打造“全市旅游業發展制高點”的目標推進旅游產業發展。這些都為我們發展旅游產業提供了新契機。因此，我們必須站在全局高度，用戰略眼光審視形勢，瞄準大目標，發展大旅游，謀求大飛躍，切實把旅游產業培育成重要的支柱產業。
我縣旅游業發展總體目標是：突出濕地生態休閑特點，全面整合、深度開發旅游資源，把旅游業培育成為我縣國民經濟的'重要支柱產業，把我縣建設成為特色突出、功能齊全、安全保障、服務優質的“中國濕地休閑度假旅游第一縣”，實現由旅游資源大縣向旅游經濟強縣的跨越。到2012年，全縣接待游客總數要超過420萬人次，旅游總收入要實現38億元，旅游從業人員要突破5萬人。
為實現上述發展目標，今后幾年，我縣旅游業要努力完成以下幾項主要任務：
（一）全力構建“一帶、三區、十景”旅游產業布局。“一帶”是河海風光旅游帶，即由新興鎮至東風鎮沿雙臺河、遼河及渤海組成的風光旅游帶。“三區”包括西部濕地生態旅游功能區，即由新興鎮、趙圈河鄉、二界溝鎮、榮興鄉及遼濱經濟區構成，以生態休閑度假旅游為特色，發揮生態濕地、海濱、溫泉等優勢，重點發展自然旅游系列產品和休閑度假旅游產品，發展成為國內外知名的休閑度假旅游目的地；中部綜合性旅游功能區，即包括xx、田家兩鎮，發揮中心城鎮、商貿中心及交通樞紐等優勢，使之成為國內外旅洼游客的重要通道；東部歷史文化及休閑旅游功能區，即由田莊臺、東風、西安三鎮構成，主要通過深入挖掘、科學整合文化遺產、歷史遺跡、關外民俗、清末戰史、宗教文化等資源，依托現代交通網絡，發展成為國內外旅洼游客的集散地。“十景”即xx鎮綜合旅游景區、新興鎮雙臺河口綜合農業旅游景區、趙圈河鄉知青激情歲月旅游景區、趙圈河鄉濕地風光旅游景區、二界溝鎮踏浪金灘旅游景區、榮興鄉民族風情旅游景區、遼濱經濟區現代工業旅游景區、田莊臺鎮民俗商貿旅游景區（包括大遼河口風景區）、西安鎮有機農業示范旅游景區、東風鎮將軍故里旅游景區。
（二）全力打造國際性和區域性旅游精品。
一是完善各旅游區功能，加大景區開發和配套設施建設力度，將葦海濕地紅海灘風景區打造成享譽東北亞地區乃至世界的國際精品旅游區；將蛤蜊崗風景區、田莊臺歷史遺跡景群、東風鎮張學良將軍故里、xx船舶工業基地、趙圈河知青總部等打造成國內知名的省、市級精品旅游區。
二是大力發展特色旅游經濟。各鄉鎮要依托獨具特色的旅游資源優勢，打造風格各異的“一鄉一品”旅游精品項目，為大旅游產業增添新的光彩，開辟農民致富新的產業渠道。
三是積極培育和打造黃金旅游線路。要按照區域、產品和旅游目的地功能，積極開發完善“一環三線”的精品旅游線路，同時圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，打造旅游餐飲、旅游商品、旅游節會、旅游文化娛樂等方面的精品。
（三）全力發展現代工業和生態農業旅游項目。在工業旅游方面，重點開發石油開采、船舶制造等我縣特色工業及其工業遺產旅游項目，使其成為旅游精品和新的旅游亮點。在農業旅游方面，重點搞好城市郊區休閑度假、生態果園自助采摘、民族地區民俗風情游等鄉村特色旅游。我縣的庭院經濟已具備一定規模，住農家屋、種農家園、采農家果、品農家菜也是農業旅游的一個亮點，這既是旅游產業的延伸，也是促進農民增收的一個好途徑，必須大力發展。到2012年，我縣省級“農業旅游示范點”要達到10個，并培育50個“旅游專業村”和200戶星級“農家樂”。
（四）全力推進旅游目的地建設進程。在鞏固創建A級以上景區和特色旅游鄉鎮等旅游工作成果基礎上，大力開展創建省級和國家級旅游強縣活動，加入中國旅游營銷聯盟。到2012年，我縣A級以上景區要達到8個，紅海灘風景區要爭創國家AAAAA級風景區。
（五）全力做大做強做精旅游企業。一是做大做強做精旅行社。要加大對旅行社發展的扶持力度，使其向集約化、網絡化、品牌化方向發展；積極吸引國內外資本雄厚、管理模式先進的知名旅行社進入我縣旅游市場，到2012年全縣旅行社總數要達到10家，其中國際旅行社不少于1家。二是做大做強做精旅游景區。要鼓勵和支持有實力的旅游企業通過聯合、兼并、收購等多種形式，形成一批規模化經營、集約化發展的大型旅游企業集團，培育一批在國內外有影響力的名牌旅游景區。三是做大做強做精餐飲服務企業。學習和借鑒先進管理模式和經營機制，提升我縣餐飲服務行業整體素質，鼓勵發展主題旅館、農家樂、汽車旅館等經濟型旅館，以適應大眾化旅游市場消費的需要，到2012年全縣星級飯店要達到8家以上，各類經濟型旅館要達到100家以上。
（六）全力加快旅游基礎設施建設。各鄉鎮、各景區景點要加強供水、供電、通訊、公廁、緊急醫療處置室等基礎設施建設，完善配套服務功能。通往各景區景點的道路都要鋪設黑色路面，各景區景點要設立專門停車場，縣城要有通往各景區景點的客運線路，增強旅游通達性。田莊臺鎮、趙圈河鄉等重點鄉鎮要建設餐飲住宿一條街和專門旅游商店，為游客提供食宿和購物方便。要加強縣旅游服務中心建設，及時準確地向游客提供旅游信息咨詢、旅游報價查詢等服務。
三、明確思路，突出重點，努力實現我縣旅游產業的大發展
今年及今后一個時期，我們必須舉全縣之力，采取強有力、超常規的舉措，推動全縣旅游產業發展開創新局面。
（一）積極營造更加有利于旅游產業發展的良好環境
各鄉鎮黨委、政府，各有關部門務必把創建“旅游強縣”工作擺上重要議事日程，打破部門行業界限，摒除體制機制障礙，做細做實為旅游產業大發展的各項服務工作。
一是要不斷強化組織領導。要把加快發展旅游產業擺到全局工作的重要位置，做到黨委領導、政府負責、部門分工落實。堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，相關部門各負其責，形成齊抓共管的工作格局。黨政一把手要親自謀劃，親自部署，親自推動，關心支持旅游部門的工作和旅游企業的發展，下大氣力研究解決旅游業發展的重大問題，用謀劃工業、支持工業的理念和手段謀劃、支持旅游產業發展。要完善機制，健全制度，明確責任，確保旅游工作認識到位、政策到位、措施到位、機制到位、服務到位，以新的資源觀、開發觀、合作觀制定發展旅游業的各項政策措施，不折不扣地落實好上級有關扶持旅游業發展政策，組織實施好縣委、縣政府《關于進一步加快旅游產業發展的意見》，從根本上解決影響旅游業發展的深層次問題，在全社會形成關心、支持旅游業發展的良好氛圍。
二是要不斷強化協同合作。各鄉鎮、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，圍繞建設“旅游強縣”目標，既要各司其責，更要相互配合，切實形成推動旅游產業發展的整體合力。旅游局要認真履行行業指導、綜合協調、執法管理等職能，加強對旅游產業的戰略性研究，積極為各級黨委政府出主意、當參謀。各相關部門要把發展旅游業與自身職能密切結合起來，不做旁觀者，投身旅游建設主戰場，主動參與、積極支持、聯動互促，形成共謀共創的良好局面。
三是要不斷強化輿論宣傳。宣傳部門要利用多種形式，大力宣傳加快旅游業發展、建設旅游強縣的戰略意義，積極總結和推廣旅游業發展的先進典型、先進經驗，努力營造濃厚的旅游經濟意識和旅游文化氛圍，不斷提高全社會對發展旅游業的認知程度和參與熱情，調動各方面的積極性、主動性和創造性，齊心協力推動我縣旅游產業向前發展。
四是要不斷強化督查考核。要認真抓好旅游業發展各項任務指標的落實，每年確定一批旅游業重點項目，逐項分解到有關部門和鄉鎮，實行目標管理、動態考核、高壓跟進、獎優罰惰。要把旅游業發展納入縣政府經濟工作考核指標體系當中，并因時制宜改革和完善對鄉鎮及有關涉旅部門的考核辦法，縣政府目標管理考核辦公室、縣政府督查室要形成有效的監督推進機制，確保創建“旅游強縣”的各項任務落到實處。
（二）努力實現旅游產業發展的新突破。
要實現“旅游強縣”目標，全縣上下必須加大力度，突出重點，扎扎實實把各方面的工作落到實處，讓全縣每一個旅游經濟實體都不斷優化和做大做強，努力實現新的突破。
一是要在產品定位上有新突破，打造特色鮮明的旅游目的地形象。全縣旅游產品開發要圍繞“舉濕地旗，打生態牌，作遼河文章”的總體思路展開。“舉濕地旗”就是要充分展示我縣境內以濕地、紅海灘為代表的自然資源，突出濕地在休閑度假旅游發展中的戰略地位與作用，把我縣建成“中國濕地休閑度假旅游第一縣”；“打生態牌”就是要充分利用我縣境內具有壟斷性的不可替代性的生態自然資源，為提升全縣旅游資源檔次發揮重要作用；“作遼河文章”就是要充分開發利用縣內的遼河入海口自然景觀，變“存量”為“增量”，實現資源利用效益最大化。
二是要在規劃決策上有新突破，確保旅游資源得到科學、有序開發。必須堅持規劃先行，在合理保護旅游景區生態環境的前提下，以實現旅游景區開發效益的最大化、持續化作為旅游景區發展的一個重要任務。不論是全縣旅游總體規劃還是分景區規劃，都應遵循這一基本規律。要高標準、高品位、大手筆、大眼界，立足長遠，超前規劃。在制定旅游規劃時，要堅持可持續發展戰略，處理好開發與保護的關系，堅持嚴格保護、合理開發和永續利用相結合，切實做到經濟效益、社會效益和環境效益相統一，確保旅游規劃的科學性和前瞻性。
三是要在宣傳促銷上有新突破，提高包裝、策劃和運作水平。旅游經濟是“概念經濟”、“眼球經濟”、“注意力經濟”，搞好旅游目的地宣傳促銷，對于提高我縣旅游目的地的吸引力、擴大旅游品牌的知名度有著十分重要的作用。要始終圍繞建設“中國濕地休閑度假旅游第一縣”總體目標，找準最能反映我縣城市風貌、最能體現我縣旅游精髓、最能展示我縣旅游形象的視角點，對全縣旅游主題、旅游口號、旅游標識、旅游歌曲等進行整體策劃、包裝和形象設計。要建立以市場為導向、以產品為中心、以企業為主體的促銷模式，構建“區域聯動、資源共享、優勢互補”的聯合旅游促銷體系，統一向外展示和推介xx旅游整體形象，爭取每年都推出有轟動效應的新亮點、新熱點，并通過旅游產業發展，匯集人流，吸引資金流、信息流向我縣集聚，從而牽動房地產開發和其他新興第三產業快速發展。
四是要在旅游招商上有新突破，擴大旅游招商引資成果。要參照工業經濟發展優惠扶持政策制定旅游業發展相關支持政策，積極推行經營權與所有權兩權分離，最廣泛地吸引社會資金參與我縣旅游資源開發建設，重點引進國內外知名旅游企業和實力雄厚的大財團、投資公司參與開發建設，新引進的旅游項目單體投資規模要在5000萬元以上。要積極“走出去、請進來”，全面推介我縣獨特的旅游資源，全面系統地做好項目論證和項目包裝，有針對性地開展項目洽談。在注重生態保護前提下，研究制定濕地資源整體開發規劃和方案，適時開發。要組織開展好年內在江蘇、云南等旅游業發達地區和廣州、上海等資本轉移活躍地區舉辦的招商推介活動，利用舉辦紅海灘文化節、觀鳥月等活動契機，主動聯系、邀請國內外知名旅行社、旅游企業負責人到我縣參觀考察、投資洽談。要加快港中旅集團、福建新恒基集團、xx福德匯集團公司、xx鶴海葦業有限公司等旅游開發項目的敲定落實，并加快現有旅游項目的建設進度。
五是要在旅游人才隊伍建設上有新突破，充分發揮人才支撐作用。要結合我縣的企業家培訓工程，加強旅游人才培訓，重點培養業務水平較高的旅游工作人員、高層次旅游企業經營管理人才、旅游教育科研人才和技能型人才。要抓緊引進一批高、中級旅游管理人才和實用人才，優化旅游行業人才結構。要依托縣人才中心，進一步健全和完善“旅游就業信息網絡”和“旅游人才資源庫”，培育旅游人才市場。各相關鄉鎮要成立旅游工作辦公室，并配備專職人員，開展本地區的旅游管理和統計工作。旅游局要聯合相關部門對縣內各旅游企業管理人員和服務人員實行先培訓、后上崗，特別是對導游員做好定期培訓，盡快提高他們的講解能力、協調能力和服務水平。
旅游景點的開發及規劃2
規劃指的是對未來事務的合理組織與安排。作為景區規劃而言，最早，在旅游活動產生之初是并無規劃可言。但是隨著人類歷史的發展和社會經濟條件的改善，旅游產業發展也十分的迅速。我國的旅游業經過長時間的發展，已經從城市擴展到了鄉村，旅游需要規劃管理的發展模式漸漸被人們所熟知和接受，旅游景區規劃編制工作也在理論和實踐上得到了深入的發展。景區規劃的對象從簡單的要素規劃向整體規劃方向發展，規劃方法也從單一的美學形體規劃向旅游資源導向、市場導向以及產品導向相結合，形體外觀規劃、經濟理論、環境規劃保護等方法綜合參與。通過對資源和市場進行調查整合，同時重視生態環境保護和社會效益。因此，將系統科學和可持續發展思想作為指導思想的景區規劃已經成為現代景區規劃中備受青睞的規劃方法。其對保護生態環境、旅游資源、人文歷史資源等的可持續發展均有重要意義。
一、景區規劃概述
要想做好景區規劃，最主要的是先確定好旅游規模以及環境容積，這兩點的確定非常重要。我國是一個地大物博、人文歷史資源豐富的國家，隨著科技的發展，我國已經將景區規劃和保護放到了一個十分重要的位置，保護方案也已提上日程。因此，如何科學的確定景區的旅游規模，為景區規劃設計提供可靠的依據，成為景區規劃首要考慮的問題。如何保證景區內的社會、經濟、環境、文化的可持續發展，環境容積的確定也十分關鍵。在我國，景區規劃缺乏對環境容積本質含義的理解和考察，定義片面狹隘，計算方法傳統陳舊，缺乏科學依據，且不能很好的適應景區規劃建設的快速發展。因此，如何借鑒國外景區規劃的相關研究與我國國情相結合，并運用到景區規劃理論中去，已經成為當今景區規劃設計者迫切需要解決的問題。
總之，對如何做好現代景區規劃，最主要的問題就是景區規劃應以什么為主？是環境保護，還是人文旅游？看似簡單的'問題，其中包含的內容卻相當復雜，這不僅需要景區規劃設計師具有豐富的經驗，還需要經過多方考慮、考察和計算，才能使景區的規劃立意新穎充滿詩情畫意、選址恰當錯落有致、布局合理峰回路轉、借景生輝動靜結合、尺度親切比例諧調、色澤明快質感各異等。同時遵循因地制宜、因景制宜、因境制宜的原則，結合當地的環境和地形特點、民族風情等等，將景區內的風景優點最大的發掘出來，羅列出來，增加亮點，有了這些，景區的規劃有了一個大體的輪廓。
二、做好現代景區規劃的幾點要素
1、旅游資源是景區規劃的基礎
隨著被譽為是“陽光工程”的生態旅游已經成為發展旅游事業中最具有發展潛力的新型產業。隨著人們價值取向、消費意識等呈現多元化趨勢、個性化消費越來越受到親睞的情況下，旅游資源也出現了多元化的開發，涉及海、陸、空等多方面。只有利用自身的資源優勢發展旅游，才能更好的促進地方經濟，拉動原居民的積極性。并且，旅游資源作為旅游產業的核心，選擇有意義、有價值的自然區域、有特殊生物群落的、生態環境或者是人文歷史價值的區域開展旅游。
2、各種產業之間的開發相互整合
產業間的整合，不僅指的是旅游業與交通、通訊、商業等服務行業之間的規劃整合，也指的是旅游產業與地方傳統產業的整合。景區的旅游可以帶動周邊經濟的發展，經濟發展良好也能帶動招商引資。但是在景區的規劃中，對于通過旅游拉動當地經濟、提高居民的社會經濟水平的具體措施較少，缺少景區旅游與當地經濟融合的組織規劃。進行生態旅游景區的規劃，必須充分體現產業間的整合，同時滿足游客、供給者、旅游地居民等多方利益，更符合全面小康、和諧社會等戰略目標。
3、區域間的合作
發展景區旅游首先要加強景區旅游區域的合作，是以旅游特色而不是行政區域進行劃分、規劃、開發。避免出現同一旅游特色，周圍區域都在進行開發和規劃，這不僅對規劃效果以及景區的發展夠有影響，還破壞了資源的完整性以及整體的生態環境，得不償失。因此，突破行政區域的限制，各區域之間相互協調、優勢互補、共同謀發展才是真理。
4、保護與開發并存，尋求平衡點
景區規劃要有利于景區保護，這是其出發點和歸宿，保護過多，影響旅游業的正常運轉，不利于提高周圍經濟產業的發展；規劃開發過多，生態環境的容易失衡，為旅游資源和生態環境造成不可修復的破壞。這就需要在保護和規劃開發之間尋求一個平衡點，在保護生態資源的同時，進行合理的開發，在景區的發展過程中，注重環境的保護。景區規劃不僅要注重旅游者的需求，還要對旅游資源和環境的未來保護給予充分的重視。正確的分析景區內各子系統的未來發展趨勢，并對其積極的進行規劃，制定長遠的發展計劃，同時還要通過旅游業的發展，促進地方文化經濟水平的提升。
5、游客的數量和來源
游客是景區規劃的價值體現，沒有游客觀賞，也就不需要進行規劃。因此開拓各類客源市場、擴大旅游產品開發的產業鏈條，繼而吸引游客、增加游客的數量，進一步實現景區規劃的價值。
6、社會效益
景區規劃其本質目的就是為了取得較好的經濟效益，主要還是以盈利為目的。所以，景區規劃最直接的受益者還是經營者。就目前而言，我國的旅游景區規劃已經從城市發展到鄉村、從大都市推廣到小鄉鎮，越來越多的地區把旅游業作為拉動地區經濟增長、增加居民收入的一個有效途徑，尤其是對于那些具有相對優勢資源但社會經濟發展滯后的地區來說，經濟目標仍然是其制定旅游規劃、發展旅游業的首要目標。
三、現代景區規劃應該注意的問題
1、對規劃地區進行調查和評估
景區規劃必須進行資源調查和評價等前期工作，沒有前期的調查、評價，根本就談不上規劃。旅游業作為一個地域性很強的產業，其發展的好壞在很大的程度上取決于資源、氣候、交通等自然地理條件以及地域社會發展水平。景區規劃需要區域社會經濟系統的支持，這就需要景觀規劃師在進行規劃設計前，對地方經濟結構、社會文化、生態環境等進行深入細致的調查并對地方旅游業、區域經濟以及社會發展等進行研究。同時，在規劃的區域范圍、促銷市場等方面，尊重資源的完整性，深化區域合作，合理配置、充分利用旅游資源。
2、景區資源保護途徑
景區規劃中不可或缺的兩個部分是資源的保護和開發，然而市場經濟體制并不與景區生態旅游的可持續發展相兼容，保護和開發一直是相互矛盾的，稍有不慎，開發有可能成為破壞的真兇。如今，越來越多的國家和地區對景區規劃的保護與開發給予了高度的重視，并制定了相應的法規、政策等等用來規范景區的規劃。任何景區的任何規劃行為，都必須統一規劃、統一開發，開發和保護必須并存，開發中要有保護。這樣既在不破壞生態環境的前提下開發它所有共同的文化、歷史和自然遺產，同時也能促進經濟發展。故只有采取科學的經營管理對生態環境實施保護和開發。
四、結束語
隨著我國旅游事業的蓬勃發展，景區規劃在各地興起，景觀規劃熱潮中存在著諸如規劃缺乏特色、規劃方案的實施受到地方條件的制約、經濟可行性或者是環境可行性差等問題。要想做好景區規劃必須系統地綜合地方的各種要素，既要保證旅游資源永續，又要通過景區規劃的實施帶動其他產業發展，才能更好的提高居民的生態文化意識和經濟生活水平。
旅游景點的開發及規劃3
一、統一思想，明確目標，積極推動旅游產業快速發展
1、堅定加快旅游業發展的信心。我縣發展旅游業優勢明顯，前景廣闊。全縣上下要充分認識到，發展旅游業是實現富民興縣目標的最佳選擇，是調整優化經濟結構、轉變經濟增長方式、建設“美而富、和而強”的社會主義新的重要舉措。要統一思想，堅定信念，真正把旅游業作為的龍頭支柱產業來培育，著力解決制約旅游業發展的突出問題，努力開創全縣旅游經濟發展的新局面。
2、理清旅游業發展的總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照縣第十二次黨代會確定的戰略構想，以建設生態旅游大縣為目標，進一步加大資源開發力度，優化旅游發展環境，創新旅游管理體制，完善旅游服務設施，高起點規劃，高品位建設，高質量管理，建設美麗、文明的山水園林城市，打造精品旅游產品，形成精品旅游線路，壯大旅游產業規模，推動旅游經濟更好更快地發展。
3、明確旅游業發展的總體目標。“十一五”期間，我縣旅游經濟的總體目標：游客接待量年均遞增32%，旅游經濟總收入年均遞增35%，到年，全縣年接待游客量突破100萬人次，旅游總收入達6億元，旅游業成為全縣國民經濟的支柱產業之一。
4、加強對旅游業的組織領導。成立由縣四家班子領導掛帥、有關部門負責人參加的大旅游推進工作領導小組，下設辦公室（設在縣旅游局）。領導小組主要圍繞旅游業發展目標任務，及時研究涉及旅游業全局性、方向性的重大事項，協調解決旅游業發展中的重大問題，確保旅游業發展的各項任務、措施落到實處。從年起，旅游經濟納入全縣綜合目標管理考評，明確各有關單位任務，落實相關工作責任。
二、整合資源，科學規劃，有序推進旅游開發建設步伐
5、完善旅游產業發展規劃。圍繞“山水，度假天堂”的主題形象，編制好縣旅游業發展總體規劃和陵巖、九宮山南、魯溪洞等景區重點項目策劃，統籌考慮全縣旅游業吃、住、行、游、購、娛六要素的均衡發展。完善全縣交通、林業、水產、文化等產業發展規劃、城市建設和土地利用規劃，使其與旅游業發展總體規劃相協調、相配套。遵循“科學開發、有效保護、市場導向、持續發展”的原則，以規劃為依據，加快旅游項目的開發建設，避免重復建設和資源浪費。對一些近期暫不具備開發條件的旅游資源，加強保護，確保旅游業可持續發展。
6、深入挖掘地方特色文化。注重旅游與文化的緊密結合，深入挖掘地方特色文化、歷史文化和傳統文化。縣文化部門要重點保護和弘揚好的鋤山鼓、采茶戲等傳統藝術表現形式，要組織專門人員對全縣的民間傳說、民間故事等進行集中搜集、整理。在此基礎上，把地方文化與旅游景點的建設、旅游開發項目的包裝緊密結合起來，積極提升我縣旅游景區景點的文化底蘊和內涵。鼓勵、扶持旅游景區景點設立文藝表演中心，編排文藝娛樂節目，提升文藝創作水平，營造濃厚的旅游文化氛圍。
7、大力推進旅游招商。委托國內知名的旅游策劃機構或專業組織進行招商，把項目策劃與項目招商捆綁起來，建立利益共享機制。積極開展旅游項目招商，引導各招商小分隊尋找和接洽國內外旅游業界知名企業、投資財團，有選擇地進行旅游項目的招商推介。組織招大商，重點培育2-3家投資額在5000萬元以上的旅游企業龍頭。縣旅游局要選擇部分優勢旅游資源，在水上娛樂運動、溫泉旅游開發、湖區休閑度假、山野生態觀光等方面策劃包裝好幾個具有開發前景的旅游項目，進行重點推介。
8、加快縣城旅游接待中心建設。按照旅游接待中心的城市定位，積極完善縣城的吃、住、行、游、購、娛等六要素功能，重點抓好旅游購物一條街、特色餐飲一條街的選址、規劃、建設工作和星級旅游飯店的建設工作，規劃建設好一批城市人文景觀和綠化園林景觀。同時，抓好縣城旅游公共信息標志標識系統的建設。
9、培育知名旅游品牌。圍繞“一流的生態觀光景區、一流的休閑度假勝地、一流的會議接待中心、一流的水上娛樂運動中心”的建設目標，著力提升陵巖景區、廬山西海景區、九宮山南景區、魯溪洞景區以及縣城旅游接待中心建設的品味檔次，開發好休閑度假游、鄉村游、商務會議游等旅游產品，培育一批知名旅游品牌。
10、打造精品旅游線路。以縣城為旅游接待中心，打造環廬山西海的一日、兩日游線路。依托廬山這一世界知名旅游品牌，加大宣傳力度，積極推介廬山—廬山西海—陵巖的旅游線路，逐步將我縣的旅游線路融入廬山大旅游圈。打通湖北九宮山到縣城的快速通道，積極開辟九宮山-的旅游線路。
11、加快發展鄉村旅游。探索各種類型的鄉村旅游發展模式，引導發展景區依托型、農業莊園型鄉村旅游，倡導全民參與和農民自辦，大力發展“農家樂”、“漁家樂”，對有條件的村莊進行重點扶持，鼓勵開發特色餐飲和發展一村一品。逐步規范已建成的“農家樂”旅游，推動其提升品位檔次。楊洲、羅坪等鄉鎮要積極推進旅游型小城鎮建設，抓好焦公路兩旁村莊及綠化帶建設，把焦公路建設成為我縣最吸引人的景觀公路，拓展和深化觀光型鄉村旅游。
三、政策扶持，加大投入，促進旅游經濟健康快速發展
12、加大財政投入力度。逐步加大政府導向性投入，支持和引導旅游業健康、快速和可持續發展。從年起，縣財政設立“旅游業發展專項資金”專戶，專項資金安排每年列入預算。依法收取旅游資源有償使用費、環保基金、旅游發展專項基金，作為旅游發展專項資金專款專用。旅游業發展專項資金主要包括旅游工作經費、旅游招商和宣傳促銷經費、旅游規劃建設經費、旅游基礎設施建設經費等。
13、加快旅游業基礎設施建設。由縣大旅游推進工作領導小組牽頭，發改委、財政、移民、交通、建設、供電、環保、旅游等相關部門配合，積極加快全縣交通等旅游業基礎設施建設。新開發的旅游景區，配套建設好景區與主干道連接的三級以上旅游公路。加快魯溪洞、陵巖等主要旅游景區現有交通主干道的改造，新建上湯至九宮山旅游公路。積極創造條件，力爭楊洲至靖安公路立項并開工建設。開通好縣城到楊洲的水上觀光交通線。新建和成功申報一批星級旅游飯店，提升旅游接待服務水平。各旅游景區供電、給排水、通訊、消防、環衛、公廁、標識牌、停車場等基礎設施都要得到進一步改善。
14、完善旅游產業發展政策。對新引進的完成實際投資額在2000萬元以上的旅游開發項目在稅費政策上享受入園工業項目同等待遇；對完成實際投資額在5000萬元以上的重大旅游項目可以實行“一事一議”。對國家天然林保護、鄉村公路建設、社會主義新農村建設、老區建設等項目的安排，要積極向有利于旅游業發展的方向傾斜。
15、鼓勵旅游業提升檔次。鼓勵旅游飯店提高旅游接待服務水平，鼓勵旅游景區（點）實行規范化、標準化和現代化管理，對被評定為四星級以上旅游飯店或3A級以上旅游景區（點）的，由受益財政給予其連續3年（從評定當年起）上繳稅收地方所得部分全部返還獎勵。三星級及以上飯店（含賓館）用電價格嚴格按照發改商價字號文件精神執行。“十一五”期間，我縣被評為二星級旅游飯店（賓館）的，其用電價格按三星級飯店（賓館）用電優惠政策減半執行。
16、開發特色旅游商品。積極支持和鼓勵開發具有地方特色、方便游客攜帶的高中低檔旅游工藝品、紀念品、休閑食品，如根雕、竹雕、石雕等旅游紀念品，銀魚、香菇、筍干、茶葉等具有濃郁特色的旅游商品。縣旅游局會同有關部門命名一批“旅游商品定點生產企業”，對投資額在500萬元以上的旅游商品生產企業，“十一五”期間，連續2年由受益財政按其當年上交稅收地方所得部分全部返還獎勵。縣經貿委、縣旅游局等部門要牽頭組織特色旅游商品的研發工作。
四、規范管理，合力興旅，不斷提高旅游產業發展質量
17、強化服務旅游意識。各有關部門要積極強化大局意識，把支持旅游業發展擺在本部門工作的重要位置。發改委要積極支持旅游基礎設施和旅游重點項目建設；通信、電力部門對旅游景區（點）的通信、電力等配套設施應優先予以解決；交通、交警、公路、建設、旅游等部門對全縣主要旅游景區（點）、星級飯店等重點旅游服務設施的交通指示牌要進行統一規劃，并按要求設置；交警部門對外地進入我縣的旅游客車發生事故或糾紛，要依法從快從簡進行處理；文化、環保、物價、公安、衛生、質監等各有關部門，均要結合各自工作實際，制定支持旅游業發展的配套政策措施，并報縣政府及縣整治經濟發展環境辦公室備案。
18、規范旅游用地管理。加大旅游土地清理工作，由縣旅游局牽頭，把資源好的、合同到期未達合同規定建設標準的，通過法律化手段全部清理收回。旅游開發用地實行統一規劃、統一征地、統一供地，依法報經批準后在國土部門辦理出讓手續。取得林地使用權或林木所有權后，要按有關法律法規核發林地使用證或林木所有權證。因項目建設需要破壞植被的，應按有關管理程序辦理林地征占用報批手續。涉及水面旅游開發的`，要到縣水產部門辦理相應的水面使用手續。對以出讓方式取得旅游景區及附近荒山荒地使用權并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發的，土地使用權年限為40年。
19、加強旅游景區規劃管理。新開發旅游景區（點）必須由有資質的旅游規劃設計單位編制規劃。旅游項目規劃未報經縣大旅游推進工作領導小組審核同意前，不得開工建設。為有效防范旅游開發中的低水平重復建設和掠奪性開發行為，旅游項目開發單位簽約時必須按合同資金0.1-0.5%的比例交納履約保證金。在旅游規劃區內建設非旅游項目，須經縣大旅游推進工作領導小組審核同意，各部門、單位不得擅自審批。
20、加強景區森林資源保護。陵巖景區、九宮山南景區、魯溪洞景區、廬山西海景區區域范圍內全部劃定為林木控伐區。林木控伐區域內，嚴禁砍伐天然闊葉林；未經旅游和林業管理部門聯合審批并派員監督，不得隨意間伐松、杉等其它林木。有關鄉鎮要組織制定好有關鄉規民約，出臺配套措施，抓好封山禁伐工作。各景區區域界址以規劃為準。
21、加強景區生態環境保護。加強各旅游景區、森林資源保護區及湖區周邊生態環境保護，抓好縣城城市污水處理，從嚴查處破壞生態環境的行為，確保廬山西海水體生態環境及全縣的生態旅游資源得到有效保護。所有旅游項目建設必須先環評，后建設。各旅游景區要建設好相應的環保設施，生活垃圾、生活污水等必須按要求處理達標。新上旅游建設項目，其污染處理設施的設計、施工未經環保部門指導、監督、驗收或竣工驗收不合格，不得對外營業。旅游景區內的建設項目，已建成但沒有達到環保要求的企業，限期治理。
22、加強旅游行業管理。督促和指導旅游行業規范服務，守法經營，誠信經營，促進旅游行業管理的規范化、標準化、法制化。加強旅游行業協會建設，提高行業自律水平。加強對旅游業的執法監督，健全旅游業執法和質量監督管理體系，保護旅游者的合法權益，堅決打擊黑社、黑導及無證經營行為，為旅游業的健康發展營造公開、公正、公平的市場環境。建立旅游企業年審、發證旅游局登記備案和審核制度，加強旅游局對旅游企業的監督管理職能。
23、加強旅游安全管理。各旅游經營企業必須建立健全和全面落實安全生產各項管理制度，制定完善安全防范、緊急救援各項預案，健全處置突發事故的應急機制，落實安全管理責任制，嚴格執行事故責任追究制度。景點建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；景區內非定點區域，嚴禁野外用火和吸煙；危險地段和項目，須設置足夠、醒目的警示標志，提醒游客；旅游、安監、質監、林業、消防、港航、衛生等各有關部門要切實履行職責、經常督促檢查，發現違規和安全措施落實不到位，要依照有關法律法規及時處理。
24、加強旅游景區物價及門票管理。凡開放的景點及旅游設施需要收費的，由經營業主報縣旅游部門審查，到物價主管部門批準方可收費。旅游車船客運票價、碼頭停靠費等，由旅游、交通部門提出意見后，報物價主管部門批準執行。所有收費、票價必須實行明碼標價，所有票據由旅游局統一到稅務部門印制。
旅游景點的開發及規劃4
一、張家界東線旅游的發展現狀
1、現有旅游企業的發展概況。近幾年，東線旅游已初具規模。張家界萬龍旅游交通有限公司開發的龍王洞風景區，現已投資3300多萬元；湖南省澧水公司投資3000多萬元修建了張家界江埡溫泉度假村；武陵源漂流公司投入520萬元完成了索水漂流起點對外公路，起終點碼頭，辦公大樓和漂流基礎設施建設；張家界先鋒農業物資有限公司總投資約1、5億元興建了萬福溫泉國際度假旅游風景區，并于20xx年9月12日正式營業；張家界五雷山旅游開發公司擬投資3000萬元對五雷山開發建設，現已投資800萬元對景區游道及部分景點進行了改擴建；世外桃源風景區共投資400多萬元，已于20xx年9月8日對外開放。20xx年全縣共接待游客101萬人次，比上年同期增長29%；實現旅游收入3.1億元，比上年同期增長41%。
2、在建旅游項目發展概況。由張家界東線旅游公司投資建設的張家界大峪谷風景區，總投資約5.7個億，總體投資分三期進行。20xx-2010年為近期計劃，主要開發峽谷漂流、峽谷觀光、民俗民情、洞穴科考科普等旅游產品以及景區基礎設施的建設；2011-2015年為中期計劃，主要是形成以休閑度假、戶外拓展、自駕車接待為特色的省級著名的文化生態型旅游區；2016-2020為遠期計劃，建成我國“休閑度假與自駕車接待”的山地休閑度假基地。目前正進行景區公路和景點建設，建成后預計年接待游客100萬人次，實現旅游收入3億元。三官寺旅游配套區已由深圳市禾田居房地產開發有限公司擬聘請國際知名旅游專家制定建設，建設期為三年，整個項目總投資2億元。
二、東線旅游發展存在的突出問題
1、規劃滯后。目前，我縣還沒有東線旅游發展總體規劃和精品景區景點發展詳細規劃，主要旅游景區景點都是由投資者規劃設計，縣政府批復，投資者進行建設，如陽和旅游商務區、三官寺旅游配套設施區、五雷山景區、龍王洞景區、江埡、萬福溫泉等。由于投資主體多元化，開發理念各異，導致景區開發缺少科學規劃，景區開發的前瞻性、互補性、融合性差，導致我縣旅游的整體形象欠佳。
2、投入不足。近年來，旅游產業已成為我縣經濟新的增長點。但由于縣級財政困難，旅游事業經費奇缺，致使景區景點編制規劃、包裝、宣傳促銷等工作難以開展，招商引資僅限于“守株待兔”或電話聯系，“捉襟見肘”的財力已成為制約我縣旅游產業發展的“瓶頸”。
3、環境欠優。個別行政單位“旅游帶動”戰略的意識不強，過多注重部門利益，導致辦事效率不高，投資環境欠佳。如龍王洞景區附近的群眾因土地出讓金、企業用工問題，一直難以協調落實,嚴重影響企業的工作秩序；張家界大峽谷范圍內亂砍濫伐、無序開采未得到有效治理，建設過程中的協調、規劃批復等問題也難以落實到位。
4、保護乏力。景區內存在嚴重的`森林資源過渡采伐及開采砂石等問題，資源破壞較大。如張家界大峽谷景區進山公路兩旁的樹木砍伐現象嚴重，規劃區附近巖場開采也屢禁不止，這樣將對景區的自然景觀留下無法彌補的瘡疤；五雷山風景區附近的群眾亂砍濫伐，亂挖亂燒現象屢禁不止；張家界江埡平湖游有限公司未取得職能部門許可，而非法從事水上游樂活動，不符合《旅游安全管理暫行辦法》，存在巨大的安全隱患。
5、交通不暢。省道S306線的“腸梗阻”，S305線的“羊腸道”等都嚴重制約我縣旅游業的發展。
三、對策及建議
1、準確定位，科學規劃。建議組成專門的領導班子和工作班子，聘請知名旅游專家教授編制高質量的《xx縣東線旅游發展總體規劃》和精品景區（點）詳細規劃，對我縣的旅游產業進行準確定位，統一規劃。要以科學發展觀統領全縣旅游產業工作，為“打造張家界東線旅游精品”提供科學依據和先進的開發理念，變“投資者規劃——投資者建設”為“縣政府規劃——投資者建設”，杜絕對我縣旅游資源進行掠奪性開發，重復性建設，分散性經營的弊端，使全縣旅游產業走上科學化、規范化、精品化的軌道。
2、加大投入，快速發展。要編制景區景點的詳細規劃，加大對景區景點的水、電、路、通信等基礎設施建設的投入，并著力進行包裝，便于投資商“認養”，加快景區景點開發步伐。要加大對景區景點的宣傳促銷，充分展示xx旅游產品的魅力，吸引和刺激各方游客來xx消費觀光旅游。做好這些工作需要財力保障，建議縣政府可從三個方面予以解決：
一是借鑒本市兄弟區縣經驗，由縣財政每年預算安排一定的事業經費；
二是根據省文件規定從景點門票收入中足額征收旅游發展專項基金；
三是從旅游企業新增稅收中按照2:8分成比例作為旅游產業發展專項經費。
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