樹立綠色財政觀促進財政持續發展
(一)“綠色財政”現強調科學發展。以可持續發展理論為基礎的“綠色財政”所強調的科學發展應堅持這樣幾個原則：一是堅持公平性原則。做大“蛋糕”是財政的首要責任，切好“蛋糕”也是財政的基本任務。無論是做大“蛋糕”，還是切好“蛋糕”，都要關注公平性問題，這里所說的公平性就是公民在占用財政資源、享用財政資源上的“時空公平”，也就是要讓公共財政的陽光普照到每個人頭上。這種公平性原則是一種新的公平觀，強調建設一種公平環境，既是財政發展的目標，又是財政發展的條件。為實現這種公平性，一方面，注重橫向間的公平。應注意中央財政的導向作用和調節作用，把解決部分地區財政困難當作重要問題對待；應統籌區域經濟發展，在不忽視東部地區發展優勢，使優勢資源不斷發展壯大的同時，充分運用財政的杠桿作用注重縮小東西部差距；應把解決“三農”問題當中央財政的重中之重工作來抓，改變城鄉二元結構，使農村政權運轉、公益事業發展充分享受公共財政的反哺；應加大財政調節收入分配的作用，縮小收入差距。另一方面，注重縱向間的公平。要充分認識到不僅人類賴以生存的自然資源是有限的，公民享用的財政資源也是稀缺并需要休養生息的。因而作為理財者不能只圖當代(甚或是一屆政府)的發展或滿足當代的需求而忽視后代(或下一屆政府)對資源享用的權利，要始終恪守“發展經濟、保證供給”的宗旨；決不能在財源建設上和稅收征管上“竭澤而漁”、“殺雞取卵”；要注重積蓄后勁，保持財源的健康、持續發展。二是堅持持續性原則。其核心就是財政發展不能超越資源、經濟、社會、公民的承載能力。一方面，財政發展一旦以破壞財源基礎為代價，財政發展本身也就存在難以持續的可能。因此，不能一味地追求GDP增長，要從單純追求數量擴張轉移到數量、質量、結構、效益相結合的提高。凡是追求一時財政收入提高而浪費了資源甚至傷了財源基礎元氣的，未來的財政都要為此付出沉重的代價。所以，要在涵養財源的同時注重財政收入質量和財政收入績效。“為有源頭活水來”，這樣才能保證財政收入的可持續。另一方面，在財政管理上要始終堅持量入為出和收支平衡的原則，不能超越財力可能無限度地擴大財政支出規模，更不能無視財政風險的存在，應掌握好債務規模，控制住隱性財政風險，并且注意財政資金的使用效益，真正把錢用在刀刃上，尤其要采取嚴厲措施控制和處罰人員工資難以保證、公共事業難以維持、卻不顧實際搞“形象工程”、“政績工程”的種種違規、違紀行為�？傊�，保持財政發展的可持續性，首要的是強化經濟對財政發展的承載能力，并以提高財政績效為核心推進財政管理工作。三是堅持共同性原則。雖然各地區間與財政息息相關的經濟、社會發展存在著很大差異，財政發展的目標步驟、措施也有所不同，但我國政權的統一性、國家財政的完整性、各級財政的依存性，決定著我國的財政要以可持續發展為共同目標，統籌兼顧，協調發展。這就要求各級財政增強全局觀念，為實現國家財政的可持續發展承擔起共同的責任。中央財政在注重提高“兩個比重”的同時，應科學安排轉移支付資金，加大轉移支付力度；地方財政在管好中央財政轉移支付資金的同時，則應強調規范管理，不以損害中央財政利益為前提來維持地方財政的運轉；發達地區財政在注重自身發展的同時，不僅應關注欠發達地區和落后地區的財政發展問題，而且應時刻考慮到自身發展的行為對欠發達地區和落后地區是否有不利影響，欠發達地區和落后地區的財政則要增強發展的主動性，不躺在靠救濟的溫床上�，F階段在我國堅持共同性的原則還應注意國家財政內部互惠共生關系的形成，追求局部利益與整體利益、地方利益與中央利益、發達地區利益與落后地區利益的統一。四是堅持系統性原則。即把財政發展當作系統工程來推進，首先應改變就財政抓財政，算死賬、管死錢的習慣，把注意力放在做大“蛋糕”上和提高財政資金使用效益上。其次應理清財政與經濟、政治，財政發展與社會發展、人類發展，財政支撐與社會穩定、國家安全等等的辯證關系，使財
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