建立適于我國國情的電子廢舊品的回收論文
一、引言
電子廢舊品問題(E-Waste)是一個新興的問題,同時也是日益重要的商業機會。隨著國家經濟的發展以及人民生活水平的日趨提高,人們對電子產品的需求不斷增加,而電子產品的壽命卻在不斷降低,所以產生了大量的電子廢舊品。這些電子廢舊品中含有大量有害物質,如鎘、汞、鉛,給環境和人體健康造成了很大的危害。但是與此同時,電子廢舊品中也含有一定比例的有用物質,例如金、銅以及進一步拆解加工后得到的塑料等再生物料,從電子廢舊品中提取這些有用物質已經變成一種有利可圖的行業。在我國,一些不法商人為了牟取暴力利甚至非法從國外進口“洋垃圾”。所以我國的電子廢舊品的增長速度很快,電子廢舊品的回收并環保處理問題迫在眉睫。
然而當前我國現在電子廢舊品的回收系統還很不規范:電子產品在廢棄后未經過分揀被拾荒者或是個體收購者收得,然后經過野蠻拆卸在拆取了那些含有價值且易于拆解的部分后就將剩余對人體有害的成分隨意拋棄。這種野蠻拆卸不僅造成資源的浪費,對環境也造成嚴重的破壞。所以我國迫切地需要建立一個健全的電子廢舊品回收系統。目前國際上管理電子廢舊品的一種行之有效的方法是延伸生產商責任制(Extended Producer Responsibility,EPR),所謂延伸生產商責任制是以現代環境管理原則實現產品系統環境性能改善的一種主要制度,是傳統的“污染者付費原則”的深化和延伸,它不僅要求生產商對生產中產生環境污染負責,而且要對產品在整個生命周期內的環境影響負責。目前,大多數OECD國家采用法律機制來實施EPR政策。其中如歐盟于2000年制訂并于2003年1月27日正式公布了《報廢電子電器設備指令》(WEEE),要求于2005年8月13日以后生產商對出口到歐盟的電子廢舊品的回收負責。近年來我國也正積極制訂實現循環經濟、基于EPR的有關法規和標準,2004年9月,發改委向社會公示《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》已通過審查階段,即將由國家發改委正式公布。基于EPR的思想,對電子廢舊品回收的逆向物流方式主要有3種,分別是生產商回收方式(OEM takeback)、生產商的聯合回收方式(Pooled takeback)和逆向物流的外包方式,即由第三方負責電子廢舊品的回收(Third party takeback)。就實際情況而言,大部分中小企業無力投資進行逆向物流系統的建設,缺乏從事逆向物流的專業知識、技術和經驗。第三方的專業化運作就顯得更有優勢,而大型企業為了把精力集中在核心業務上,也非常有必要將部分或全部逆向物流活動外包給第三方企業。因此,與第三方正向物流類似,第三方逆向物流也是逆向物流發展的必然趨勢。
本文是站在第三方回收企業——產品責任提供商(Product Responsibility Provider,PRP)的角度上,建立了一個市場化的、可行的電子廢舊品回收模式,并分析了在這種回收模式下產品責任提供商的具體運作系統、回收網絡的構建、財務擔保的策略及環保責任的有效監督問題。
二、第三方回收企業的商務模式
第三方回收模式是由獨立的第三方企業來代表原始產品生產商承擔回收廢舊品的責任,這個第三方企業可稱為產品責任提供商PRP。生產商支付一筆費用給某個PRP,而由該PRP承諾對這個生產商的產品在使用壽命結束時承擔環保處理的責任并遵從EPR法規。第三方回收模式的重點是圍繞著EPR法規這一中心,在生產商、銷售商、消費者、回收企業、處理企業及政府所構成的復雜社會系統和經濟系統中,引入市場化機制,通過競爭的力量促使電子廢舊品回收、拆卸行業的改進和創新,推進電子廢舊品回收處理的產業化,并把電子廢舊品納入地區循環經濟發展體系。基于此,運用這個商務模式構建了如圖1所示的、以產品責任提供商PRP為核心的第三方回收企業的商務模式框架。
下面對圖1所示的介觀商務模式框架進行分析,闡述模式中各個環境、交互界面及其相互間的影響:
(一)內部環境
即產品責任提供商(PRP)。PRP直接負責生產商的產品的回收處理工作,是整個回收系統的關鍵。PRP企業肩負著生產商的環保責任和生產商實現閉環物流提供原材料(從廢舊品中提取得來的)的責任。這兩個責任的履行需要PRP企業有強大的回收渠道、先進的處理技術和足夠的資金保證。所以PRP企業需要擁有回收中心和拆卸處理中心,PRP企業可以采取自建、加盟、招標或是合作的方式來實現回收中心和拆卸處理中心的使用權。PRP企業的獲得處理技術的渠道有:學習國外的處理經驗,自主研發,從生產商得到技術支持等。PRP企業的資金大部分來源于生產商因將環保責任轉移所提供的資金,另外一部分來源于PRP企業本身的資金和政府的補貼。
(二)客戶環境
即PRP的客戶是生產商。生產商通過招標的市場化機制來選定一個PRP企業負責自己產品的回收。生產商從PRP的回收能力、財務狀況、環保責任的承擔、競標價格等方面來選擇PRP。而被選擇到的PRP企業也可以從生產商得到關于產品的銷售領域、產品設計中利于拆卸處理的技術、需要回收的部分等和回收處理有關的信息;甚至生產商會派遣專門的技術人員幫助PRP企業進行回收和拆解。另外生產商在將自己產品的回收處理責任交給PRP企業后,還對PRP是否履行相應環保責任起著監督作用。所以生產商不僅是PRP企業的客戶,還是PRP企業的重要信息來源和技術來源,對PRP起監督作用。PRP企業管理好這個客戶關系是至關重要的。
(三)伙伴環境
即回收及拆卸處理中心。從某種意義上說這是PRP的生產商,他們提供了PRP的商品。回收中心是整個逆向物流的關鍵一環,回收中心的網絡直接關系到電子廢舊品是否可以回收以及回收成本的高低;拆卸處理中心負責廢舊品的拆卸處理,把有用的物質保留,把有害的物質進行利于環境的處置。這兩點直接關系到電子廢舊品的回收率及再生率,即PRP企業為生產商提供的可再利用的零部件、原材料及PRP企業承擔的生產商的環保責任的完成。所以PRP如何處理這個關系也是至關重要的。
(四)平臺環境
回收的平臺環境主要有技術、法律法規、社會文化觀念和國家經濟等,這些因素都對回收起了舉足輕重的影響。每一個新的回收或是拆卸技術都會增大回收的范圍和深度,新的電子廢舊品管理技術的運用將會對整個社會甚至全世界的回收產生影響;綠色回收是一項費時費力的、成果不易見的投資,但是有了法律法規的約束,生產商才能真正負起責任,甚至可以說法律法規
的建立是整個電子廢舊品回收系統建立的先決條件,法律法規是有效實施電子廢舊品回收系統的保證。歐洲、日本等國很早就開始重視環保,終端消費者的垃圾分類做得很好,這需要全民一起努力,這是一種社會文化觀念。另外國家的經濟也會對回收有一定的影響,例如我國的一些地方經濟發展比較落后,一些商販為了賺錢就從國外進口電子廢舊品,在以簡單的技術從中提取有用的物質后,就將一些有害的物質隨意丟棄,這成為了他們致富的手段,卻對環境和人類健康造成了巨大的、不可挽回的危害,但是如果這些商販所在的地區的經濟發展了,這種違法的進口“洋垃圾”的情況也許就不會發生了。所以發展經濟也可以促進回收事業的發展。
在平臺界面,PRP企業要在遵守法律法規的基礎上,盡量宣傳環保概念,營造全民回收的社會氛圍,并盡力研發和利用回收、拆卸及其他有用的技術。
(五)頂板環境
即PRP的競爭對手,其他的PRP企業。在頂板界面,PRP重點關注商業情報工作、知識產權的管理和各種競爭策略。
三、第三方回收模式的運作系統
第三方回收模式的運作流程如下:第一,某個正在開發新產品的生產商可向一定范圍內的PRP招標,標的即為該新產品壽命結束后的回收拆卸管理。第二,每個產品責任提供商PRP可對該新產品的設計進行評估并提交投標書。第三,因為PRP已被要求事先做出承諾,所以標書通常是合理的,可讓最低價者中標。第四,當產品銷售以后,生產商就要向PRP支付費用以便對廢棄品進行管理。
第五,當該產品到了壽命結束期或只要有產品被廢棄時,就進入了收集系統。第六,一旦廢舊品被收集起來,就可以轉交給該PRP在當地的回收中心(可以是PRP自身的子機構,也可以是其合作伙伴)。回收中心拆卸產品,并從PRP收到相關費用。回收中心必須滿足由政府、法規設定的環保目標,并且將廠商希望閉環再利用的零部件及物料收集起來交回去。PRP可通過向其回收合作伙伴提供相關技術支持來輔助上述過程,包括拆卸流程、物料及零部件的識別等。
第三方回收模式的運作系統如圖2所示。在圖2的框架中,產品責任提供商PRP可與某類電子產品的多家生產商簽訂產品使用壽命結束后的管理協議,PRP則可根據生產商或消費市場的區域分布,自建或委托相應的回收中心,由回收中心收集電子廢舊品進行拆卸,并依據協議將某些物料交回生產商進行閉環再利用,其它的可再生資源則可公開出售。其中,PRP與生產商和回收中心之間存在信息的雙向流動,PRP可構建一個豐富的在線產品數據庫,由三方在線共享。一方面,生產商可為數據庫動態提供產品的設計信息、回收后的拆卸流程、可再利用的物料及零部件的識別信息(如圖像等)等,以指導專業處理工廠或回收中心的拆卸工作;另一方面,專業處理工廠或回收中心可通過生產商的在線幫助,優化拆卸流程,提高拆卸效率和可再生資源的回收率,同時還能將實踐中的拆卸經驗反饋給生產商,促使生產商優化產品設計。
四、第三方PRP企業的回收網絡
回收網絡的好壞直接關系到PRP企業的生死存亡。由于我國消費者的環保意識較弱,不僅不愿為自己丟棄的電子廢舊品支付相應的費用,反而還要從中獲益,使得電子廢舊品的回收成本很高。因此,如何構建形式多樣、靈活方便的回收網絡是首要問題。從目前來看,回收網絡的建立可以利用正向物流的銷售網絡;可以與非贏利性組織合作;建立全民回收網絡。第三方PRP企業回收網絡由若干拆卸處理中心和回收中心構成,可由PRP企業自建或招標或加盟或合作,或是這幾種方式的結合。但是不管是哪種方式,他們都是直接由PRP管理、控制的。回收中心的下一級小型的回收點又直接由回收中心統一管理,同樣可采用自建或招標或加盟或合作,或是這幾種方式的結合。對于回收點應有以下的統一規則:回收點必須達到法律法規規定的標準;回收點只有回收的權力,不可擅自拆卸處理;回收點需要有統一的店面和統一的服裝,建立形象;回收點對于廢棄的電子產品必須有統一的標準確定統一的價格;回收中心對回收點統一培訓。
回收的手段可以是多方面的:可以路邊收集;購買點收集;長期固定收集點;流動個體收集;生產商回收收集;生產商、進口商、銷售商、專門加工企業等電子廢舊品專門收集活動等相結合。
五、第三方PRP企業的財務擔保及環境監督體系
由于第三方企業承擔了生產商的電子廢舊品回收及環保責任,所以第三方企業應有足夠的資金確保自己能在規定的年限承擔回收責任,并且萬一出現一些情況使該企業無法承擔回收責任時應當有另一企業來接替完成其使命。這就需要保險等機構的介入,因此第三方PRP企業需要保險公司作為其伙伴的一員。
同時,如何確定第三方企業的是否真的完成了環境的責任,則需要建立完善的環境監督體系。該環境監督體系應由政府建立的,應包括以下幾方面:
(一)第三方PRP企業的準入門檻
具體的講就是推行許可證制度,例如發放廢舊家電綜合處理許可證。對于處理電子廢舊品的勞動者也要實施準入門檻,推行證書制,例如給綠色處理的勞動者發放專門的電子廢舊品處理資格證書。
(二)政府應盡量降低監督成本,對制造商進行置信的檢查
具體做法是:鼓勵公眾參與和發展政府與企業伙伴關系,形成一種政府、企業、公眾組成的三角模式。可以通過一些經濟手段來激勵公眾對環境污染事件的舉報最為主要的手段。這樣不僅可以降低監督成本還可以對大眾作環保宣傳。
(三)政府機構和企業訂立最優化合同
作為環境檢測部門的政府機構和企業訂立最優化合同使得行政部門推行循環經濟發展模式與企業實施逆向物流管理達到制度和技術上的耦合,從而達到雙方的“共贏”。
(四)對于二手的家電采取登記制度
對于二手的家電采取登記制度,采用再利用標識對可利用的二手家電標識,沒有該標識要作報廢處理,防止電子產品的過度應用。
(五)采取轉移聯單制度
利用該制度既可以作為正規廢舊家電處理補貼的依據,又利于政府的監督管理。廢舊家電轉移聯單的運作可借鑒危險廢物轉移五聯單的正副聯運作方式。同時可開發廢舊電子聯單系統,實施網上作業。
(六)信息公開
例如在電器上貼上關于環保的標簽,提高消費者的信息知曉度,通過公眾對家電制造商行為的了解和關注,形成來自各界的壓力鼓勵生產商調整自己的行為。
六、結束語
面對日益嚴重的電子廢舊品的威脅,必須以正規的手段對其回收。本文運用商務模式創新的理論和方法,建立市場化的新型電子廢舊品回收處理體系,在生產商及回收處理企業之間引入第三方企業,生產商將延伸的環保責任通過招投標機制和財務擔保機制轉移給第三方企業,由第三方企業來負責組織回收企業和處理企業實現電子廢舊品的回收處理。本文建立了一種適于我國國情的電子廢舊品的回收模式,并分析了在這種回收模式下產品責任提供商的具體運作系統、回收網絡的構建、財務擔保的策略及環保責任的有效監督問題。
參考文獻:
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