鎮鄉村債務現狀成因
XX鎮鄉村債務現狀、成因和對策淺析
目前鄉村債務十分龐大，負債不斷增多，不僅舊債無力償還，而且新債務還在不斷地增加。很多債權都超過實效期，債權回收的難度大。債務很多都是民間私人借貸，利息高，還債期短,壓力大。這就導致基層政權建設越來越困難，不僅影響了鄉村正常的發展水平，而且加劇了農民與鄉村干部之間的矛盾。一、鄉村債務現狀截至2006年底止，該鎮負債余額為595.8萬元，村級負債余額達到282.77萬元。鄉村債務用途廣泛。用于鄉鎮政權運轉98.00萬元，發放工資、福利12.00萬元，公益事業性支出20.00萬元，生產性支出10.70萬元，辦企業203.00萬元，教育“普六”“普九”140.60萬元，合作基金會等35.00萬元，其他支出76.50萬元；用于村級組織三項費用20.29萬元，接待費用4.22萬元，公益性支出64.64萬元，生產性支出29.28元，辦企業6.06萬元，墊交稅費44.82萬元，教育“普六”“普九”3.50萬元，其他支出109.96萬元。二、鄉村債務形成的原因和特點鄉村債務作為鄉村改革中出現的一種產物，不僅數額大、涉及面廣，而且對鄉村將來的破壞力也無法估量，其產生有其歷史背景和體制、政策的因素。舉辦鄉鎮企業形成負債。在上世紀八九十年代，隨著鄉鎮企業的發展，鄉村不管有無條件和能力，都一哄而上辦企業，出現了“借錢辦廠，出錢引資，個人賺錢，集體擔債”的現象，加重鄉村債務包袱，使本來就處于財政危機狀態的鄉村雪上加霜。不切實際的經濟指標落實形成負債。財政包干體制下的事權與財權不對稱，造成上級政府與鄉鎮簽訂各種經濟責任狀，超出了鄉村的承受能力。鄉村為完成任只能以增加鄉村債務，農民加重負擔為代價。“普六普九”達標形成負債。八十年代未至九十年中期，為了改善農村教學條件，對農村九年制義務教育實行硬性達標，而上級配套資金十分有限，大部分依靠鄉村兩級自籌，而籌資渠道主要是向農戶集資和向銀行借貸。農村稅改后，中小學危房改造，鄉鎮財政無力承擔，學校又高息轉向教師借款完成改造，形成新的負債。完成各項稅費和集資任務形成的債務。稅費改革前，農戶的負擔項目非常多，除農業稅、特產稅和“三提五統”外，還有各種集資攤派，村組為了完成上級下達的任務，只有向銀行和民間借貸完成各項稅費任務，形成農戶欠集體，集體欠銀行的怪現象。稅費改革后，鄉村為了完成農業稅任務，又采取向個人借款交清稅款，造成“上清下不清”和拖欠村社干部工資現象，嚴重影響了村社干部工作的積極性。公用經費支出形成的債務。一是鄉鎮嚴重超編，經費短缺，開支把關不嚴，形成鄉級負債；二是一些部門訂閱報刊雜志、會議費、辦公經費等非生產性開支造成的負債。調整產業結構形成的負債。政府倡導大力發展蠶桑、生豬、經濟林、油菜等產業，強迫農民訂種、訂苗，農民拒絕接受，鄉村干部為完成任務，被迫向信用社和個人借款形成債務。收費項目的取消，政策措施配套不到位形成負債。事業單位收費項目的取消，人員工資無從著落，財政又無法解決，導致借款發工資和發展事業。三、清理化解鄉村債務面臨的突出矛盾和問題龐大的鄉村債務，面對日益疲軟的鄉村財力根本無力償還。加上巨大的利息支出，使鄉村債務進入惡性循環。它不僅阻礙了農村經濟的發展，而且還影響了農村社會的穩定，同時還會引起農民負擔的反彈。目前,取消農業稅以后，鄉村歷史債務更加突顯出來。由于鄉村財政收入的銳減，鄉村兩級組織化解鄉村債務的門路喪失。鄉村干部將面對沉重債務索取壓力，日子將異常艱難。處理不好，將直接影響中國農村社會的穩定和農村稅改。四、化解鄉村債務的意見和建議鄉村債務的龐大數字和由此而產生的巨額利息所帶來的債務風險，嚴重地制約了鄉村經濟、社會的發展速度。因此，面對日益嚴峻的鄉村債務形勢，及時研究解決化解的辦法，已刻不容緩。加強領導，落實責任。化解鄉村兩級債務關鍵在領導，應成立化解債務領導小組，實行領導負責制，一級對一級負責，并把化債工作納入目標管理考核與領導政績掛鉤。完善制度、鎖定債務。首先從完善制度入手，鎖定鄉村兩級債務，制止新的不良債務發生。一是通過加強群眾監督來健全財務管理，充分發揮村民理財小組的作用。二是加大對鄉村兩級財務預算的控管和公開力度，實行“鄉財縣管”和村賬鄉管，通過制度約束達到鎖定老債，不發生新債的目的。盤活資產，償還債務。對鄉村擁有的閑置資產，采取拍賣、和承包等形式，綜合開發利用，盤活存量資產，籌集資金償還鄉村債務。清收債權化債。對有關單位和個人拖欠集體的款項，要根據不同對象和性質，分別采取經濟、行政或法律手段等多種辦法進行清收。一是對農戶的稅費尾欠和集資等欠款，要根據實際情況和承受能力，促其主動償還。對暫無還款能力的或一次性交清有困難的，可由村與農戶簽訂還款計劃，分期償還。二是對國家干部、村組干部、企事業單位職工及其家屬的欠款，要限期清收。發展集體經濟化債。采取切實可行的政策措施，因地制宜，充分發揮本地資源優勢，大力發展特色產業和民營經濟，增強集體經濟實力，增加農民收入，提高化解鄉村債務的能力。改革稅收考核辦法化債。取法鄉鎮的稅收考核，實行縣對稅務機關的考核，減少稅收成本，增加鄉鎮可用財力化解債務的能力。鎮鄉村債務現狀成因責任編輯：飛雪
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