探討城市群發展土地規劃的工作心得
摘要：土地資源是當今社會、經濟發展的重要資源。__城市群在面對中部崛起、國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區這大好機遇，更應合理高效地進行土地利用，挖掘土地價值，建設“資源節約”、“環境友好”的社會。本文從__城市群的土地資源概觀入手，分析現有土地開發利用存在問題，明確了省域中心城市群的土地規劃重點。
關鍵詞：管理學 土地利用 __ 城市群
城市是社會經濟發展的火車頭。__作為湖南經濟發展社會進步的最先進地區。20__年12月14日，__城市群獲批國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，更為三市發展提供了一次新的機遇與挑戰。土地作為城市發展的重要資源，更應該抓住機遇，加強土地規劃和利用，為試驗區經濟、社會發展的提供保障。省長周強就指出“推進__兩型社會建設試驗區土地管理改革。加緊研究制定__城市群土地管理改革方案，真正把__城市群建設成為我省土地使用和管理創新的先導區”
一、__城市群土地資源概況
__城市群位于湖南省東北部，包括長沙、__、湘潭三市。面積2.8萬平方公里，占全省國土面積的13.8%。三市沿湘江成品字形分布，兩兩相聚不足40公里，結構緊湊。其土地資源呈現了幾大特點。
1、地形地貌多樣，丘崗比重大
__三市地處我國地貌第三季階梯向東南丘陵過度地帶，東北高西南低,山、崗、丘、平原地貌類型齊全。地貌類型決定土地的基本構成,__地貌類型構成以丘、崗、平為主,兼有山地、水面.丘崗平地面積179.18×104hm2,占區域總面積的63.79%。
2、土地適宜性廣,自然生產潛力大
__地區山地與盆地分異明顯,丘崗多為紅巖丘陵和網紋紅土丘崗、河谷平原比較發達、水源充足、光熱豐沛、微地貌類型多樣,土壤以紅壤為主、兼有水稻土、紫色土等多種類型，森林覆蓋率達到54.7%，具有較強的環境承載能力。整個區域土地資源具有類型多樣、組合類型多樣、土地適宜性廣泛、土地質量等級較高、自然生產潛力大等特征。
3、土地資源總量大，人均水平較低
三市目前的土地總面積是280多萬公頃，但人均土地面積只有0.23公頃，為全國人均水平的29%，全省人均水平的73.1%；三市人均耕地只有0.77畝，只有全國人均量的42.27%，全省人均量的87%。
二、__城市群土地資源利用現狀及分析
1、土地開發規模大，用地布局不合理
__城市群是湖南經濟最發達、城鎮最密集的地區。三市的土地開發在近幾年達到一個快速發展的階段。在全省近年來土地供應量偏大，三市的都興起了以發展為目的的“擴城”運動，但是產業與用地布局不合理。根據西方國家的經驗，城市建設用地中工業用地占25％～30％，居住、商業用地占50％～60％為合理。雖然，近幾年，三市已建立了3個國家級經濟開發區，2個國家產業基地，但__三市的工業用地指數明顯偏小。以長沙為例，20__年《中國50大城市土地市場研究報告指出》，在新增用地項目，工業項目用地僅占14％。
2、土地利用效率低，土地粗放經營。
土地利用效率低現象，不僅在__城市群存在，在全國也是一個普遍現象。在我國城鎮用地中，有大約8％的土地(約2670平方公里)屬于閑置用地，還沒有被開發，而低效利用的土地則更多。20__年，城鎮用地擴大了，農村建設用地卻沒有減少，建設用地規模擴大速度過快。從20__到20__年，我國農村人口減少了7000多萬，而村莊用地卻增加了4340平方公里。
三、省域中心城市群的土地規劃重點
從20__年1月1日起施行的《__城市群區域規劃條例》，從立法宗旨、區域規劃的法律地位等方面對__城市群協調發展的綜合性規劃。新型的__城市群將構建省域中心城市組群（屬于__城市群核心地區）—區域次中心城市—重點鎮—一般建制鎮四級結構。城市的發展是需要大量土地資源投入，一般來說，城市化水平提高1%,就將占用8000km2的土地。為了充分體現__城市群“兩型社會”的特點，土地資源應該就四級結構，特別是省域中心城組群進行分類規劃和開發利用，實現合理的發展容量控制。
圖1__城市群構建規劃圖
省域中心城市群，即__城市群核心地區，是一個由長、株、潭三市城區和若干緊密關聯的周邊組團構成的多核組團式中心城市，共同承擔省域中心城市的功能（含長沙縣城區、望城縣城區、湘潭縣城區和__縣城區和若干小城鎮）。__城市群核心地區的空間結構框架規劃確定為：“以周邊良好的生態環境為背景，以__北、西南、東南三個功能區為主次核心，三市結合部金三角地區為綠心，突出__北核（長沙）的核心地位，城市中心組團、片區組團和小城鎮發育相對完善，區域基礎設施網絡發達，各類空間協調發展，區域整體功能互補契合，生態循環良好的特征型、網絡型的城市化地域，概括為‘一主兩副環綠心’的空間結構”。
作為核心區域，在土地規劃利用上首先就要有前瞻思想，高標準嚴要求，在一定程度上要弱化“大生產中心”的概念，重點培養“大都市”概念，結合三市的產業布局，巧用自然的地形地貌，以__三市城區為增長核、以三市間的快速交通設施（高速公路、快速路、軌道交通）為紐帶的核心區組團，以鐵路和高速公路為發展軸向周邊地區放射的城鎮網絡群體。
1、三個主中心組團的土地規劃
__三市城區經過多年發展已經成為了功能齊全、商業發達、物流交通便利的中心地帶。在《規劃條例》中確定的城區中心地帶其實已經是三市環境優美、設施一流、土地資源高效集約的“極核”的地帶。相對與__、湘潭兩個以行政中心為特點的“新城區”，長沙的河東新城在執行著完整的城市中心職能，集信息、金融、商務、行政辦公于一體，具有強大的綜合服務功能。作為最具輻射影響力的中心地帶，在堅持“大都市”的發展的同時，要還土地于公共設施，還土地于綠地。公共設施用地在合理程度上要“大氣”，避免重復建設帶來的浪費。城區布局上則要做好綠地的“描邊、填空”工作，不盲目追求草坪，而是多種本地的常見林木，形成城市林，更好地符合“兩型”社會要求。
2、四個次中心組團的土地規劃
__城市群的核心區域次中心為長沙河西新城、長沙星馬新城、__河東城區、湘潭河西城區。對于次中心，特別是__、湘潭的兩個以老城區為本體的次中心。其土地利用，要樹立節約意識，嚴格控制建設用地數量，切不可實行將近郊地
區一手攬入的做法。在現有基礎上，應加強對城市中心土地資源的內部挖潛深度，將廢舊廠房、閑置空地進行儲備再利用，同時有序引導人口和產業向周圍組團轉移和發展，而將傳統的工業退出城區，形成“工商業小圈—居民生活大圈”的兩環結構。而且在新建、再建過程中要突出特色，打特色牌。如長沙河西新城則是以大學城、麓谷為名片；__市河東城區則要突出商務中心的特色。
3、十九個片區組團的土地規劃
十九個片區在空間位置上是屬于__城市群的核心區域的外圈范圍。片區組團主要依據三市的產業發展布局進行劃片規劃，主要承擔著工業、物流、城市農副產品生產加工、休閑旅游等職能，但其主要特色還是小型的工業片區。對于規模效應突出的工業，老工業區盡量不向周邊要土地，而是可以借鑒武漢硚口區古田工業區、北京順義區林河工業開發區的做法，盤活、整合現有閑置或部分閑置的土地、廠房資源，對其進行提標改質工作，從而實行“零耗地招商”的經濟內涵式增長。新建工業片區也要以保護耕地為第一原則，有效地利用地理位置較好的閑置荒山地，一要經濟效益，二要生態效益。作為__城市群的一部分，此片區域還承擔著一個重要的職能——城市“綠肺”。這樣的規劃也提醒著我們在保護現有農田、森林資源的同時，可以有條件地發展園林花卉產業以及與生態相結合的高層次休閑娛樂中心。
4、25個小城鎮組團的土地規劃
小城鎮的定位__城市群三核的功能區配套協作區域，也就是小城鎮作為省域中心城市群向區域次中心城市的過渡地帶。作為__三市的大后方，應該逐步向集約、高效的現代化郊區型農業轉變。土地利用規劃著眼于促進旅游業、種養業、林果業協調發展。在強化水土資源和環境保護前提下，增加土地產出附加值。特別是沿公路發展觀光農業，沿專業種植園發展農產品的深加工，帶動鄉鎮企業的第二次發展。
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